2020年10月19日，《长兴县公共交通财政补助办法》（以下简称《办法》）发布，主要解读如下：

一、制定依据

根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》国发〔2012〕64号第五条第一点：“综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。”为落实国务院规定，确保我县公共交通健康持续发展，研究制定了本《办法》。

二、政策内容

（一）提高政策性里程补助的依据

2元一票制实施前长兴城市公交一直实行政府指导价1元一票制，城乡公交实行按里程计算2到8元不等的多票制。原补助政策是里程结合人次，城市公交补助 2.50元/公里和0.25元/人，城乡公交补助 1.50元/公里和0.3元/人。现建议只按公里数计价，统一调整为3.6元/公里。主要数据分析如下：

根据企业财务报表显示：公交运营亏损逐年增大。

备注：财政其它补助为老年卡、学生卡、优抚卡、购车补贴以及电池租赁补助。2019年由于新的财政补贴政策未出台，运营补贴未下达。

    以上数据显示，2019年度在未下达运营补贴的情况下，实际亏损为5563.16万元，按2019年车辆实际行驶1573.27万公里计算，每公里亏损为3.53元。此项数据是按2019年实际运营成本测算 ，然每年成本将逐步增加，具体有以下几项：

1.一票制后营收降低。我县于2019年11月28日正式实行2元一票制，实施前后收入经测算如下：

城乡公交乘坐人数增长5.49%，营收降低47.4%；城市公交乘坐人数减少16%，营收增加68%；由于原客运量不等，总营收降低7.5%，预测2020年预计减少营收210万元。

2.新增线路成本增加。近年来，老百姓对公共交通出行的需求越来越高，加之今年全县开展电动车整治行动，农村群众对公交出行的需求急速增加，我县农村公交线路不断新开增密。仅2018年至今，我县共新增优化公交线路30条，新增里程187.1公里/天。线路的不断加密，行驶里程的不断加大，促使公司的运营成本也不断加大，每年预计增加150万元。

3.人力资源成本增加。由于车辆线路逐年增多，每年需要招聘一定数量的驾驶员，虽公司内部一直在降本增效，人员工资近几年基本没提升，但总支出逐年增加，统筹、住房公积金根据国家政策每年都作相应调整，预计每年将增加人力资源成本180万元。

综合以上三项预计每年营收将减少210万元，成本增加150+180=330万元。参照2019年实际运营公里数，运营成本将增加0.34元/公里。

综合以上数据，以2019年度实际亏损情况及逐年将增加的运营成本为参考，建议按3.6元/公里进行运营补助。

（二）湖州市三县对比情况。

湖州市城市公交按3.65元/公里补助，城乡公交按3.1元/公里补助。