各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

为深入贯彻创新强县人才强县首位战略，加快推进创新型县建设，激发科技创新活力，增强创新发展新动能，根据《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》（浙政发〔2018〕43号）、《中共长兴县委关于对标“重要窗口”建设加快打造人才强县创新强县更高水平推进实体经济振兴的决定》（长委发〔2020〕24号）等文件精神，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。牢固树立创新强县的工作导向，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持需求导向、问题导向，以数字化改革为总抓手，突出创新驱动，以超常规硬核举措推动科技创新发展，加快形成创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，推动全县高质量发展，实现共同富裕。

（二）主要目标。经过三年努力，到2023年，全县科技创新机制更加健全，创新活力显著增强，新经济新动能加速发展，科技创新综合实力跃上新台阶。力争全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.3%以上，有研发活动企业数占比达80%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到60%，高新技术企业达到400家，技术合同交易额占GDP的比重达2.4%，新增省级以上各类创新载体60个以上。

二、激发创新主体活力

1.加速科技型企业“倍增提质”。围绕产业高新化，深入实施新一轮科技企业“双倍增”计划，根据初创、成长、发展三个阶段，加强源头引进，定期举办创新创业大赛，对获奖项目给予落地奖励。加强初期培育、发展扶持，建立县科技型中小微企业——省科技型中小企业——“瞪羚”企业（高成长省科技型企业）——国家高新技术企业——省创新型领军企业梯度培育机制，加速推进规上高新化、高新规上化，加快“科技独角兽”企业培育，对达到不同成长阶段的企业，给予最高50万元奖励。

2.鼓励加大高新技术产业投资。加快培育高新技术产业发展，每年择优遴选20个左右符合我县“1+4+2”产业定位的重点高新技术产业（制造业）投资项目，对项目设备投入给予奖励，推动一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术项目产业化。对投资主体为高新技术企业的，加大奖励力度。

3.鼓励企业加大研发投入。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。坚持和完善企业（项目）软投入统计制度，支持企业加大研发投入，鼓励企业对研发奖励、税收减免等所得政策资金再投入，根据研发费用实际发生额的存量和增量给予奖励。鼓励乡镇（街道、园区）通过向中介服务机构和社会团体购买服务等方式，引导企业规范研发项目、经费等管理，促进企业研发投入提升、研发费用“应统尽统”，对工作成效显著的给予奖励。

三、加强核心技术攻关

4.加强产业关键核心技术攻坚。围绕县内“1+4+2”现代产业体系，每年安排财政资金，组织实施一批“揭榜挂帅”科技攻关项目，带动全社会加大研发投入，促进产业链、创新链、人才链深度融合，加快突破制约新能源、智能装备、生物医药等重点产业发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术，加快实现以科技创新为产业赋能。支持农业科技攻关，对于取得县级种子种苗工程建设的项目，给予政策支持。

5.提升上级科技计划项目承接能力。引导企业参与“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地建设和碳达峰碳中和行动，积极承担“尖峰、尖兵、领雁、领航”省四大攻关计划。支持行业龙头企业、创新型领军企业，联合产业链上下游企业、高校院所，组建省级创新联合体，承担实施省级以上重点研发计划项目。对牵头承担的国家科技重大专项（重点研发计划项目）、省级重点研发计划项目和市级科技计划项目，给予最高100万元的配套资金支持。

四、提升创新载体能级

6.培育发展高端研发平台。支持创新型领军企业研发机构优化整合、提升能级，参与国家实验室在我省布局或参与组建省级联合实验室。支持我县领军企业牵头创建省技术创新中心、省新型研发机构等创新载体。对符合条件的各类创新载体如实验室、企业研究院等，在上级财政支持的基础上，给予最高200万元奖励。优先支持各类创新载体（依托单位）实施承担省级以上重大科技项目。

7.推动“双创”孵化载体提质升级。完善“众创空间——孵化器——加速器——产业园”的全链条创新体系，推动孵化平台向专业化、细分化方向发展，提升整合能力，提高孵化成功率和投入产出比。支持县内龙头骨干企业围绕主营业务方向建设专业化众创空间，在沪苏等地设立创新“飞地”等。首次被认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予300万元、150万元奖励。发挥省级农高园区的引领示范作用，支持农业科技孵化器建设，对新认定的众创空间、星创天地、众创田园、乡村振兴科技示范基地等，分别给予政策奖励。国内知名运营机构在长设立孵化器的，采取“一事一议”给予支持。

五、推动科技成果转化

8.发挥企业转化科技成果的主体作用。支持企业与长三角重点高校院所、军工单位等开展产学研合作或引进科技成果转移转化项目，按实际支付金额比例给予政策支持，单个项目最高补助50万元。鼓励企业技术创新，加强新产品、新技术、新工艺的开发应用，每年评选优秀新产品40项左右，给予奖励。支持企业开展具有重大技术进步的科技创新活动并形成创新成果，对获得国家（省）科学技术奖的项目，给予最高200万元奖励。

9.引进大院名校共建创新载体。围绕智能汽车标志性产业链等县内重点产业，深入推进与高校院所的合作，共建地校合作创新载体，对载体运营及绩效予以补助，资金不超过400万元。鼓励国内外知名企业、高校、科研院所在我县设立研发机构和研发总部，从事关键核心技术研发，对于符合条件的，县财政给予政策支持。支持企业引进高校院所、中国十大军工集团、央企科研单位共建技术产业研究院等科研平台，符合相关条件的，给予最高200万元的政策支持。

六、汇聚创新资源要素

10.强化金融对科技创新的支持。发挥政府产业基金的引导作用，积极探索“奖——投——贷”联动发展模式，加大对具有发展潜力的种子期、初创期科技型企业支持力度。推进数字化改革，重点打造多跨协同的科技金融等重点应用场景。引导支持金融机构创新金融产品，建立完善“成果贷”“专利权质押贷”“人才贷”等多种融资方式，扩大科技银行贷款受惠面，给予承贷企业基准利率最高30%的贴息补助。优化“创新券”使用，拓宽科技创新券用途，推动科技资源跨区域联动合作共享。

11.健全创新人才梯度引育。深入实施国家、省级海外引才计划、“万人计划”等人才工程，加大力度引进和培育高层次人才，力争全球顶尖人才引进实现突破。支持科技领军人才、专业技术人才、技能人才等到长兴开展创新创业服务，对各类别人才，按不同层次，给予享受人才政策。持续推广科技特派员制度，对科技特派员项目给予政策支持。健全企业首席科技官队伍建设，对评选的优秀首席科技官，给予政策奖励。

12.加快科技服务业发展。鼓励企业围绕县内主导产业开展产业链科技配套服务，经备案注册的科技服务业企业，对其当年研发、检测等设备的投入按比例给予最高100万元奖励。将科技服务业企业检验检测等创新服务纳入创新券通兑范围，按照实际确认使用额比例给予财政支持。

七、保障措施

（一）加强组织领导。加强对科技工作的领导，建立县政府“一把手”抓科技创新的工作机制，将科技创新放在全局中优先谋划、优先落实。充分发挥科技创新领导小组作用，构建具体化、规范化、制度化的科技创新工作协调推进机制，完善跨部门、跨领域沟通协商机制。强化乡镇（街道、园区）“一把手”对科技创新的重视，形成县乡两级协同推进。

（二）强化创新引导。制定以创新主体、创新投入、创新成果等重点指标为参数的企业创新能力评价办法，对企业创新能力进行综合量化评价，根据评价结果，给予不同层次的政策享受，引导企业加快集聚创新要素，激发企业创新动能，提升企业创新实效。

（三）推进诚信建设。深化科技监督机制建设，加强科研活动全流程诚信管理，完善科研诚信体系，在各类科研项目合同（任务书、协议等）中约定科研诚信义务和违约责任追究条款。

（四）营造创新氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立创新为荣的价值观，使创新创业理念成为全社会的共同取向。加大各类先进典型培育和宣传力度，形成重视人才、鼓励创新的文化导向，营造全民创新创业氛围。

附件：1.科技创新重点指标三年计划

2.企业科技创新能力评价办法（试行）

长兴县人民政府

 2021年7月9日

附件1

科技创新重点指标三年计划

附件2

企业科技创新能力评价办法（试行）

说明：1.评价对象为当年申报科技政策的企业，其中，2年以内的新建高新技术产业项目投资主体、3年以内引进的县科技型中小微企

业以及以种植、养殖为主的农业企业，不列入评价范围。

2.规上（限上）企业以政策申报当年的年报规上（限上）企业名单为准。

3.研发强度指企业研发投入占营业收入比重。

4.规上企业研发投入、新产品产值率以当年统计年报申报数据为准；规下企业研发投入需提供能体现研发费用的财务报表。

5.规上企业研发投入总量或强度达到计分标准，但当年无增长的，计分下调一档。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委监委，县

人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

长兴县人民政府办公室                      2021年7月9日印发