一、立项必要性及目的意义

（一）文化礼堂是基层文化建设的重要抓手。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》对建设基层综合性文化综合性提出了具体要求和工作部署。农村文化礼堂是基层综合性文化中心建设在浙江的落地生根和生动实践。农村文化礼堂连续多年被列入浙江省政府民生工程和实事工程。文化礼堂建设现已经被列入浙江省乡村振兴规划，明确要求到2022年500人以上的行政村全部建立文化礼堂。长兴县作为全国新时代文明实践中心建设试点县，把文化礼堂作为乡村新时代文明实践点建设的重要依托，更加彰显文化礼堂的重要性。

（二）文化志愿者制度是长兴文化礼堂建、管、用、育一体发展的重要制度创新。正如全省文化礼堂建设中存在的问题一样，长兴县文化礼堂也存在重建设轻管理、管理人员数量不足素质不高、活动开展少、免费开放不到位、群众参与度不高获得感不强等问题。这些问题的产生原因很多，但缺乏专业的基层文化管理员是根本的原因。从全省经验来看，一种是以嘉兴为代表的文化礼堂专职管理员制度，即由财政购买劳务的方式为每个文化礼堂配备一名专职管理员；一种是全省其他地方实行的由村委班子成员或其他工作人员兼职的管理制度。从设施效果看，专职管理员制度明显优于兼职管理员制度。但是，长兴也难以简单效仿专职管理员制度。长兴在文化礼堂的管理实践中，借鉴专职管理员制度的优势，结合长兴地方经济发展的情况，创新提出了文化礼堂志愿者模式，管理文化礼堂，成效显著，被列入浙江省第四批公共文化服务体系示范项目。目前已经完成了全部的制度设计，在2019年的浙江省公共文化服务体系示范区（项目）中期交流中受到省文旅厅的高度好评。

（三）公共文化服务标准化是文化体制改革的重要内容之一。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：促进基本公共文化标准化均等化。浙江省在2014年全省整体被列入全国公共文化标准化试点地区，试点以来，浙江省发布《基本公共文化服务规范》《公共图书馆服务规范》《文化馆服务规范》《乡镇（街道）综合文化站服务规范》《基层群众文体团队管理规范》《农村文化礼堂管理与服务规范》等省级地方标准，构建起“一核三线”的标准框架。全省各地也在社区文化、文化评估、数字公共文化、向社会力量购买公共文体服务等领域发布了30多个地方标准。相比而言，长兴在公共文化标准制定方面较为缓慢。因此，基本公共文化服务标准体系的建设和关键标准的制修订工作极为迫切。为进一步完善、提升、巩固长兴县文化礼堂志愿者建设的成效，总结经验，为全省提供长兴在文化礼堂管理上的长效经验，以标准化推动文化礼堂长效管理，具有重要意义。

（四）标准制定将极大推进长兴县文化礼堂管理水平。为了解决文化礼堂建设之后出现的管理人才空缺、使用存在闲置、运营缺乏规范管理等问题，推广小浦镇中山村文化礼堂的经验，因此，有必要制定《农村文化礼堂志愿者管理规范》，将文化礼堂志愿者队伍管理领域可复制可推广的经验以地方标准规范的形式在全县发布实施并推广应用。标准制定有利于培育和践行社会主义核心价值观，实施乡村振兴战略，推动《公共文化服务保障法》和《浙江省公共文化服务保障条例》的在长兴落地，持续深化和推进长兴农村文化礼堂建设，保护和弘扬中华优秀传统文化，打造农民群众精神家园，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，提高农民文明素质和农村社会文明程度，培育文明乡风，促进农村社会和谐。

二、适用范围和主要技术内容

本规范规定了长兴县文化礼堂志愿者管理的总体要求、管理主体、志愿者要求、志愿者等级、志愿者经费保障等方面的要求。本标准适合长兴县范围内文化礼堂志愿者管理和考核。

三、与有关法律、法规和国家、行业标准的关系

本规范符合《中华人民共和国公共文化服务保障法》《浙江省公共文化服务保障条例》的法律精神，与国家颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、浙江省颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《浙江省委办公厅省政府办公厅关于印发推进农村文化礼堂长效机制建设的意见》《省委宣传部省文礼办关于印发浙江省农村文化礼堂星级管理办法的通知》等文件相适应。

四、项目的预期效果

标准制定将固化长兴县文化礼堂志愿者管理经验，促进文化礼堂长效管理制度建设，提高文化礼堂管理水平。将更加充分发挥文化礼堂在培育和践行社会主义核心价值观、推动乡村振兴战略、保护和弘扬中华优秀传统文化、打造农民群众精神家园的作用，有利于不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，提高农民文明素质和农村社会文明程度，培育文明乡风，促进农村社会和谐。