长兴县加强县域商业体系建设促进农村消费

实施方案（2022-2025年）

为深入贯彻落实商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、浙江省商务厅等17部门《关于印发浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2021-2025年）的通知》（浙商务联发〔2021〕130号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体方案

（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。聚力高质量赶超、奋力现代化先行，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，畅通工业品下乡和农产品上行流通渠道，促进县域商业高质量发展，扎实推动共同富裕，实现农民增收与消费提质良性循环，为开创“富美长兴”美好未来贡献力量。

（二）基本原则。

1.坚持分层分类，强化统筹推进。城区重点强化综合商业服务能力，改造提升商贸综合服务中心和物流配送中心；乡镇重点强化区域服务功能，建设提升乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务；村重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。

2.坚持改革引领，推动数字赋能。通过数字化改造和供应链创新应用等方式，积极推动数字生活新服务，推进商贸企业云化改造提升，鼓励电商、邮政、快递和商贸流通企业延伸供应链，推广应用新型交易模式，满足广大农村居民多样化、便利化消费需求。

3.坚持政企联动，推进市场运作。强化政府引导，坚持市场导向，有序推进县域商业体系建设；支持邮商合作、邮快合作，整合资源，畅通商贸物流配送体系；发挥商贸流通企业主体作用，完善商业网络，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，使农村成为佳居乐业的美丽家园，吸引更多城市居民下乡消费。

（三）主要目标。

深入实施“县域商业体系建设行动”，聚焦共同富裕、乡村振兴，推进城乡商业统筹发展，聚力打造三大体系，即：以城区商贸综合服务中心为核心、乡镇商贸中心为重点、村级商贸网点为基础的三级商贸网络体系；以农产品批发市场为龙头、乡镇农贸市场为骨干、中心村菜场为节点的农产品流通体系；以及县级商贸物流共配中心、乡镇商贸寄递公共转运中心、村级综合服务站为内容的“三点一线”物流体系。加快项目推进，强化数字赋能，畅通工业品下乡和农产品上行双向通道，着力创建县域商业体系建设样板县、长三角区域重要流通节点。

商业设施完善提升。到2025年，新建或改造提升一批县城商贸综合服务中心，全县乡镇商贸中心、村级商贸网点实现100%全覆盖。

商贸物流成网运行。到2025年，县级商贸物流共配中心、乡镇商贸寄递公共转运中心、村级综合服务站三级物流体系基本建成。乡镇商贸寄递公共转运中心、村级综合服务站覆盖率达100%。

智慧流通逐步成熟。到2025年，完成农产品批发市场、商贸物流共配中心数字化建设，乡镇商贸寄递公共转运中心数字化率100%，农产品网络零售额明显增长。

农产品供应链不断健全。到2025年，培育农产品供应链3条、培育4家以上农产品供应链核心链主企业，生鲜农产品冷链流通率达到35%。

长兴县县域商业体系建设主要发展指标（2022-2025）

二、重点任务

（一）坚持规划引领，推动城区商业能级提升。

1.科学规划商业布局。以城区商贸业“1131”空间规划布局为依托，强化中心广场、龙山主副商贸中心建设培育，以严控增量、调整存量为导向，推动商业业态整合、差异发展，满足居民多元消费需求，着力打造成为长兴商贸发展的主阵地、品质消费的新场景。“十四五”期间，重点抓好东鱼坊“微改造、精提升”、浙北绿创广场未来社区建设、万达广场整体提升等项目推进工作，优化业态结构，形成商圈特色，不断发挥县城商贸综合服务中心的辐射和带动作用。（县商务局、县发改局、县建设局）

2.推动城区商业升级发展。加快推进数字生活新服务，鼓励传统批发零售、连锁商贸等企业应用大数据、人工智能等技术，提升现代化发展水平。推动社区商业智慧化转型，引入智能零售柜、社区生鲜柜、自提点等设施，提升数字商贸能级。深化中心广场商圈“一基础一平台一系统”体系建设，进一步完善便民设施基础，抓好核心商业主体不停车支付等工作推进，迭代升级线上消费平台，推动商圈数字化发展，着力巩固省级示范智慧商圈建设成果。（县商务局、县发改局、县建设局、长兴城投集团）

（二）注重因地制宜，推动镇村商业提质发展。

3.建设乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，高起点建设现代化商贸综合体，引导推动商业资源向农村集聚，加快图影购物中心、和平商业广场等乡镇重点商贸设施的建设推进，按照“五个一”标准，（即一个大中型商超、一条商业街区、一个农贸市场、一个特色产业、一场农事节庆），强化商贸特色镇建设培育力度，不断提升核心功能，完善配套服务，强化对农村辐射和带动作用。至2025年，乡镇商贸中心覆盖率达到100%，累计创建商贸特色镇3家。（县商务局、县发改局、县建设局、县财政局、各乡镇＜街道、园区＞）

4.改造农村商业网点。以技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，加大家庭夫妻店等传统商业网点的提升力度，引导浙北大厦等连锁企业在农村开设便利网点，推动邮政公司整合商贸物流、快递、金融、便民服务等资源，按照长兴县末端综合服务站建设要求，对传统农村网点实施标准化改造，打造功能复合、服务多样的新型便利网点，畅通群众生产生活服务“最后一公里”，满足村民就近消费需求，同时减轻业主经营成本、增加网点客流和创收渠道，打造共同富裕的小型单元。到2025年，行政村综合服务站覆盖率达100%。（县商务局、县发改局、县邮政管理局、县农业农村局、县财政局、县邮政公司、各乡镇＜街道、园区＞）

（三）强化市场引导，促进商贸物流协同发展。

5.构建县乡村“三点一线”物流体系。支持邮政公司县级商贸物流共配中心建设，快递仓、批销仓、农品仓同址建设，推动“三仓合一、统仓共配”。推进乡镇商贸寄递公共转运中心建设，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合邮政公司消费品下乡、邮件寄递、普惠金融、便民惠民等资源，推进村级商业规范化建设，发挥“一点多用，一站多能”作用。至2025年，新建1家商贸物流共配中心，乡镇商贸寄递公共转运中心实现100%全覆盖，村级综合服务站实现行政村100%覆盖。（县商务局、县邮政管理局、县发改局、县农业农村局、县财政局、县邮政公司、各乡镇＜街道、园区＞）

6.发展商贸物流共同配送。推动邮商合作，发展农村商贸物流。发挥邮政公司上接源头（品牌合作商）、下连终端（末端服务站）的优势，推动县内各消费品代理商、批发商与邮政公司进行市场合作，将更多商品纳入配送范围，通过数字化平台技术，依托县级商贸物流共配中心、乡镇商贸寄递公共转运中心等载体，实现需求快速收集、产品及时配送，实现供应商降成本、邮政拓业务、网点经营提质量三方共赢。到2025年，整合各品牌代理、经销商100家左右，商贸物流配送额超1亿元。建立“1+N”邮快合作模式，邮政公司牵头，整合中通、圆通等快递企业资源，推进快递统仓共配，至2025年，全县乡村快递共同配送率达到50%。（县商务局、县邮政管理局、县发改局、县邮政公司、各乡镇＜街道、园区＞）

（四）扎实发展基础，畅通农产品流通体系。

7.建设农产品基地和市场。推动优质特色农产品产业基地建设工程，到2025年，累计建成100个乡村特色农产品产业基地，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群。新增1个产品优势特色突出、产供销渠道流畅的国家级特色农产品产业基地。支持新农都农产品集散地市场建设，推动批发市场数字化、信息化建设，利用新农都的资源整合能力，畅通农产品流通渠道。持续推动放心农贸市场创建工作，到2025年，全县70%以上乡镇、城区农贸市场达到放心标准。（县农业农村局、县市场监管局、县自然资源和规划局、各乡镇＜街道、园区＞）

8.加快补齐冷链设施短板。强化冷链物流硬件支撑，加快绿色环保的冷藏冷冻设施设备与技术应用，支持冷链运输车辆购置更新，逐步形成相互衔接、有机结合、互为支撑的冷链硬件设施体系。引导电商、邮政、快递等企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。科学布局农产品骨干企业冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。到2025年，全县新增冷库库容2万立方米、冷藏车30辆，生鲜农产品冷链流通率超过35%。（县发改局、县农业农村局、县商务局、县交通运输局、县市场监管局、县邮政管理局、县供销社、县邮政公司）

（五）坚持培优扶强，激发市场主体活力。

9.壮大新型农业主体。加大农业经营主体培育力度，到2025年，新型农业经营主体总数稳定在1200家以上。抓好家庭农场和农民合作社发展，实施“户转场、场入社、社提升”行动。到2025年，家庭农场稳定在1000家以上，县级农民合作社示范社稳定在50家以上。实施农业龙头企业倍增计划，打造省级农业龙头企业8家以上。大力培育农业社会化服务组织，建设全产业链综合服务中心5家，组建产业农合联10家，推广统防统治、生产托管、代耕代种等服务模式。支持农产品生产经营企业加大设施设备投入，在产地就近建设改造集配中心、产地仓等设施，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，提升农产品商品化预处理能力，提高附加值和上行能力。至2025年，重点农产品商品化预处理覆盖率达到100%。（县农业农村局、县供销社、各乡镇＜街道、园区＞）

10.扩大农村电商创新流通新业态。深化电子商务进农村综合示范工程、“互联网＋”农产品出村进城工程，强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社等主体提供市场开拓、资源对接等服务，提升农村电商的应用水平。深入挖掘农村商业经营人才，培育农村电商创业带头人，发挥电商致富的示范性、引领性作用。加大“长兴鲜”区域品牌的培育力度，线上线下联合营销，进一步提升长兴农产品影响力。（县商务局、县农业农村局、县人力社保局、长兴城投集团、各乡镇＜街道、园区＞）

（六）强化市场监管，规范农村市场秩序。

11.规范农村市场秩序。建立有序的农业生产资料市场和农产品市场，推进农资领域信用体系建设，积极引导市场主体加强行业自律，推行合法经营和质量公开承诺制，规范农业生产经营行为。建立健全农产品质量安全监督管理、检验检测和进货检查验收等制度，保障农产品质量安全。（县市场监管局、县农业农村局、县供销社）

12.强化农村市场执法监督。强化农村商品流通市场监管，严格落实食品安全生产经营许可制度，加强对经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击假冒伪劣食品等违法违规行为。完善市场监管联动机制，加强源头治理，加大执法力度，落实企业进货查验责任和质量承诺制度，依法查处无证无照经营行为，加强农资市场监管，规范经营行为。（县市场监管局、县农业农村局、县供销社）

三、保障措施

1.强化组织领导。发挥县流通与消费工作领导小组统筹协调作用，由分管县领导任组长，县商务局牵头抓好县域商业体系建设工作推进，明确任务目标，制定时间表和路线图，形成上下联动的工作格局。

2.强化督查考核。建立县域商业体系建设工作督查考核机制，加强绩效评估和目标责任考核。定期召开推进会，协调解决县域商业体系建设中各项突出问题和难题瓶颈，形成问题收集、会商、解决的工作闭环，合力推进县域商业体系建设工作任务落实。

3.强化要素保障。积极向上对接争取政策资源，因地制宜，精准施策，逐步完善政策机制，加大对县域商业体系建设的支持力度，加强人、财、物等要素保障，为项目顺利推进创造有利条件。

附件：1.长兴县县域商业体系建设体系重点任务清单（2022-2025）

2.长兴县县域商业体系建设政策支持项目清单（2022-2023）

附件1

长兴县域商业体系建设体系重点任务清单（2022-2025）

附件2

长兴县域商业体系建设政策支持项目清单（2022-2023）