各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

《长兴县商务高质量发展“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

长兴县人民政府办公室        

2021年9月24日

长兴县商务高质量发展“十四五”规划

为深入贯彻新发展理念，落实好中央、省、市和县委、县政府对高质量发展的要求，明确商务发展的主要任务和重大举措，推动全县商务工作高质量发展，依据《长兴县人民政府关于印发长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（长政发〔2021〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省商务高质量发展“十四五”规划的通知》（浙政办发〔2021〕31号）等文件，特编制本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，长兴县商务系统深入贯彻中央、省、市、县各级党委政府推动商务高质量发展的决策部署，全力招引大项目、开拓大市场、发展大商贸、推进大开放，积极应对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，不断攻坚克难，推动线上线下融合互补，全力提振流通消费，稳住外贸外资基本盘，圆满完成商务领域各项目标任务，对全县经济社会发展作出了重要贡献。

（一）招商引资实现新跨越。

招大引强成效显著。“十三五”期间，全县招商引资取得新突破，项目体量、数量和质量均创历史新高。累计引进亿元项目537个，总投资2924亿元，其中5亿元以上142个。引进市级“大好高”项目377个。吉利汽车、爱康科技等一批百亿级重特大项目先后落地，形成了“4+3”的产业发展格局。利用外资质效提升。“十三五”期间，全县累计完成合同外资32.66亿美元，实际使用外资11.93亿美元，分别占全市总数的20.0%、19.3%，均位列全市第一。引进柯锐世、安力能源、圣戈班、道达尔、普锐特等世界500强企业及高质量实体外资项目，高技术产业实际使用外资占比达到27.1%。长兴经济技术开发区作为吸引外资主平台作用凸显。项目管理更加高效。严格落实市、县两级“345+1.5”准入标准，提高评审效率，基本形成一套科学有效的项目评审模式和精细化的项目管理体系。

（二）对外经贸实现新作为。

外贸规模持续扩大。“十三五”期间，全县累计出口总额802.7亿元，年均增长16.8%，分别高于全国、全省11.9和8.9个百分点。至“十三五”期末，全县出口额219.38亿元，占全省份额0.87%，较“十二五”期末提高0.27个百分点，在全省县（市、区）排名上升八位。主体结构不断优化。至“十三五”期末，全县有出口实绩的企业达731家，较“十二五”末增长71.2%。创新创牌成效明显，29家企业被认定为省“品质浙货”出口领军企业、省市出口名牌企业、省级加工贸易示范企业。获评国家级纺织外贸转型升级基地1个、省级外贸预警示范点2个、省级商务运行调查监测点2个。市场布局日趋多元。至“十三五”期末，出口市场遍及全球192个国家和地区，较“十二五”期末增加31个国家和地区。其中对“一带一路”沿线国家和地区出口82.3亿元，占全县出口比重的37.5%，较“十二五”期末提升3.3个百分点；对RCEP签署国家出口51亿元，比重达23.2%，较“十二五”期末提升6.2个百分点。跨境电商快速推进。“十三五”期间，全县累计实现跨境电商交易额40亿元，年均增速50%以上，跨境电商应用企业300余家，自建海外独立电商平台企业36家。长兴跨境电商产业园获评省4A级电商产业基地，入选省电商百强名单。纺织产业获评省产业集群跨境电商发展试点、新能源汽车及关键零部件产业获评市产业集群跨境电商发展试点。企业“走出去”步伐加快。“十三五”期间，全县对外直接投资备案累计2.2亿美元，对外投资备案项目54个，其中并购项目4个，设立境外研发机构1个。诺力股份入选“浙江本土民营企业跨国经营30强”。服务贸易稳步发展。“十三五”期间，全县累计服务贸易进出口总额87.9亿元，服务贸易出口额67.21亿元，年均增幅分别为16.3%和25.9%。长兴经济技术开发区获评省级货物贸易和服务贸易协调发展基地，浙江百叶龙文化发展股份有限公司获评省级文化出口重点企业。

（三）商贸流通实现新提升。

消费规模持续扩大。“十三五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长8.4%。实现网络零售额87.44亿元，较“十二五”末翻了两番，年均增速居全市第一。消费作为经济发展“稳定器”和“压舱石”的作用更加凸显。商贸流通品质提升。“十三五”期间，全县商贸设施更加健全，服务功能更加完善，商业综合体、商品交易市场等蓬勃发展。先后获评省流通业综合改革试点县、省批发零售业改造提升督查激励县、省级供应链创新与应用试点城市、省夜间经济试点城市，东鱼坊步行街等入选省级高品质步行街试点。新业态新模式不断涌现。数字生活新服务创新发展，数字生活产业发展综合实力显著提升，企业应用和创新不断增强，产业融合和行业氛围稳步提升，天能集团获评省5A级电商企业，超威集团、优全护理等4家企业获评省4A级电商企业。获评国家级电子商务进农村综合示范县、全国电商百佳县、省电商创新发展试点县，入选省数字生活新服务标杆县培育名单。

（四）粮食物资实现新发展。

粮食收储能力显著增强。全面完成县级储备粮油任务，持续优化储备粮油结构。仓储设施不断改善，总投资1.07亿元的中心粮库迁建完成并全面启用，拥有平房仓11栋，总仓容达6.9万吨。粮食保障水平有力提升。落实粮油应急供应网点22家、粮食应急加工企业5家、应急运输企业1家，获评省首批“放心粮油示范县”。严格执行军粮供应全省统筹政策，全面完成军供粮油供应任务。持续完善粮食储备管理和轮换机制，市对县粮食安全责任制考核连续五年优秀。应急保供能力稳步提高。“十三五”期间，顺利完成救灾物资储备职能转隶，在全市范围内率先实现机构改革后救灾物资储备入库。扎实做好新冠肺炎疫情防控物资保障，疫情期间各类应急物资和生活必需品供应稳定。

（五）商务治理实现新突破。

政策红利持续释放。“十三五”期间，连续出台长兴县选商引资引才工作实施方案、高质量项目准入机制、招商片区（产业组）工作管理细则及扶持推动加快开放型经济发展、提振消费促进商贸经济稳增长、促进电子商务加快发展等一系列政策举措，加大对促投资、促消费、稳外贸、稳外资等支持力度。营商环境不断优化。以“最多跑一次”改革为牵引，加快商事审批、事中事后监管等制度改革。积极参与中国（浙江）自由贸易试验区湖州联动创新区创建工作，对标自贸试验区贸易投资自由化便利化政策，提升全县商务经济水平。数字应用加快推进。加强“订单+清单”外贸预警监测系统等数字平台应用，数字服务水平显著提升。

在全面总结“十三五”商务发展成效的同时，也要清醒地看到，商务领域仍存在发展速度不够快、发展结构不够优、开放水平有待提升等突出问题：一是招商引资方式有待创新，产业链招商精准度仍需提升，外资企业集聚度相对偏低，高质量项目招引难度大。二是对外贸易发展能级不够高，内外贸一体化发展有待破题，贸易新业态新模式有待进一步挖掘，服务贸易比重偏小，跨境电商人才缺乏，人才引育机制需进一步完善。三是消费在经济增长中的基础性作用有待增强，消费供给能力与人民美好生活需要尚存在一定差距，商贸流通效率有待进一步提高，应急保供能力建设还需加强。针对这些亟须解决的问题，“十四五”时期，商务系统必须坚持改革创新，努力补齐短板、发挥长处，以数字赋能持续推动商务高质量发展。

二、发展环境与形势

（一）国际形势。

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行。全球贸易格局加速重构，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边经贸规则的签订成为新一轮经济全球化的主要特征。全球产业链供应链进入系统性重构，供应链本地化趋势加剧。新一轮科技革命和产业变革，带动国际经贸数字化、网络化、智能化发展，为我国推动产业优化升级、打造全球投资避风港和人才蓄水池、提升在全球产业链价值链中的地位等带来新机遇。

（二）国内形势。

随着进入新发展阶段，我国社会主要矛盾和发展方式发生深刻调整。疫情叠加其他不利因素给我国供需两端带来双重压力，但经济长期向好的基本面没有改变，我国发展仍然处于战略机遇期，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成。碳达峰、碳中和国际承诺对经济发展提出新要求，带来新机遇。消费结构持续优化，中高端消费需求快速增长，服务消费比重不断提升，医疗、教育、文化等领域或将成为新一轮消费热点，国内经济大循环逐步巩固。稳增长被放在更加突出的位置，长三角区域一体化发展、自贸试验区和自由贸易港建设等重大国家战略不断深化。

（三）省域形势。

浙江正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键阶段，“重要窗口”建设加快推进，系统部署高质量发展建设共同富裕示范区，开启了高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。持续升级的消费市场加快形成，为率先构建新发展格局奠定需求基础。长江经济带、长三角一体化等战略在浙江交汇，海外浙商、民营企业等优势持续释放，自贸试验区等开放平台助力深层次改革。同时，浙江迎来境外替代性需求增加、高质量外资集聚、境外投资结构优化和全球系统布局的机遇期。开放水平不断提升、数字经济领先发展、区域优势持续释放，将带动省内产业高质量发展、加速省内产业链价值链向中高端跃进。

（四）县域形势。

当前和今后一个时期，长兴县正处于战略融入的重要窗口期、发展动力的关键转换期、城市品质的全面提升期、生态红利的深层释放期。经济实力大幅跃升，综合竞争力再上新台阶。产业发展提质增效，高技术产业增加值占比持续上升，物流、金融、电商等服务业繁荣发展。开放发展走深走实，融入长三角一体化步伐不断加快，重特大项目招引取得突破，外资利用水平有效提升。综合交通网络基本形成，铁、公、水重点工程有序推进，宁杭廊道和沪浙皖廊道的“十字交叉”优势不断彰显，接沪融杭、联通苏皖步伐明显加快。“最多跑一次”改革、政府数字化转型全面深化。

综合研判，“十四五”时期是长兴县建设环太湖发展高地、长三角经济强县的关键五年，也是长兴商务扛起高质量发展、高品质生活、高效能治理重要使命的关键五年。长兴商务发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，县商务局、文广旅体局等部门需着眼于大变局大发展，准确把握新特征新要求，保持战略定力，增强实干意识，厚植优势、克难攻坚，在构建新发展格局中有所作为。

三、发展思路与目标

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，扎实推进共同富裕，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以扩大内需为基本立足点，打造强大国内市场，以“一带一路”共建、长三角区域合作为重要抓手，全面提升对外开放水平，全力打造商务发展“两地一标杆”，为构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局作出更大贡献。

（二）“十四五”时期商务发展主要目标。

聚焦聚力更高质量发展、更高品质生活，全力打造“两地一标杆”，即长三角高质量投资集聚地、贸易高质量发展先行地、高品质新消费县域标杆。到2025年，在质量和效益明显提升的基础上，实现商务事业持续健康发展。投资贸易环境持续优化，开放型经济发展水平显著提高，商贸流通消费更加活跃，粮食物资保障水平有效提升，在“环太湖发展高地、长三角经济强县”建设中取得系统性成果，为奋力争创长三角社会主义现代化先行县贡献商务力量。

——打造长三角高质量投资集聚地，成为县域招商引资强磁场。

到2025年，累计实际使用外资16亿美元，累计招引亿元以上项目600个以上。创新招商引资方式，精准推动产业链招商，高技术产业投资占比显著提升，大项目引领作用更加明显。

——打造长三角贸易高质量发展先行地，成为对外经贸发展的新典范。

到2025年，外贸出口占全国、全省份额稳步提升，进口规模进一步扩大，服务贸易、数字贸易比重明显提升。跨境电商交易额年均增幅30%以上，累计对外直接投资备案额2.5亿美元，贸易新业态新模式迭代发展。

——打造长三角高品质新消费的县域标杆，成为“浙里来消费”新样板。

到2025年，全县社会消费品零售总额年均增长8%。城乡商业网点布局更加优化，商贸流通网络进一步健全。网络零售额达到170亿元，年均增幅14.3%以上。重点生活性服务业基本实现数字化。

表1  “十四五”时期长兴县商务发展各项预期指标

四、主要任务与举措

（一）创新引资方式，推动投资高水平集聚。

1.创新招商引资模式。

打造精准招商升级版。深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，抓住长三角一体化等战略机遇，积极承接上海、苏南等地产业转移，深度对接京津冀、长三角、珠三角地区，开展“点对点、一对一”精准招引。围绕“1+4”产业体系，绘制主导产业链图谱和产业地图，重点引进一批跨国公司地区总部和功能性机构，紧盯“三个500强”、行业领军企业、隐形冠军企业，集中引进一批技术含量高、带动效应强的重大项目。持续加大招引力度，进一步强化专班建设，大力开展定点、定向专班招商。

构建立体化招商网络。聚力以商引商，以已落户的战略投资者和产业龙头企业为重点，建立经常性联系沟通机制，巧借外力，引进相关配套企业和同源地企业，达到“引来一个、带来一批、辐射一片”的群体效应；强化驻外招商，在欧美日韩等地设立驻外招商中心，积极承接海外产业转移，提高利用外资的质量和水平；借力中介招商，充分挖掘中介资源信息，建立与国际知名商（协）会及投资促进机构的对接交流机制，拓宽信息渠道，实现借力招商、高效招商；实行基金招商，加强与长兴金控集团沟通联络，用好产业引导基金，推进专业化、市场化招商；开展推介会招商，定期在长三角、珠三角等地召开产业招商推介会，并结合创新创业大赛，加强长兴投资环境推介力度，谋划招引一批具有行业引领作用的优质项目落户长兴。

2.健全项目推进机制。

健全重大项目入库分类机制。定期汇总招引项目信息，组织专家进行后台预审，纳入重点在谈项目库。联合相关部门就项目规模、成熟度、项目用地、投资强度、环保、能耗等进行论证、评估，提前介入项目预判。分级分类将重点在谈项目分配至项目攻关责任人，根据项目推进实质进展调整项目级别。

健全重大项目协调推进例会机制。充分发挥县商务局的统筹作用，以项目快速推进为导向，联合相关部门按需召开重点项目协调推进会，研究解决项目推进中存在的困难和问题，明确提请协调事宜和下步目标任务，实现重大项目信息获取、研判、洽谈、签约全流程推进。

3.提升外资利用水平。

持续优化外资结构。加快建设高质量外资集聚先行区，大力推进利用外资水平向产业链、创新链、价值链中高端提升。对标全省十大标志性产业链，围绕全市十大优势产业集群，大力引进优质外资项目、高端人才技术。吸引外商参与长兴产业链、供应链布局，引导外资投向金融、教育、医疗、物流等领域，加快高端服务业集聚。

加强外资服务体系建设。加强多部门协调联动，合力提升国际化配套服务，满足外资企业对人员、资金、服务、知识产权等便利化需求。鼓励各平台通过购买服务，加强与服务外企为主的投资咨询公司、律师事务所、会计师事务所、保险公司等知名中介机构的对接合作。完善重点外资企业联系机制，借助企业的人脉资源和驻外渠道，获取更多外资项目信息，深入开展“以外引外”“以商聚商”。继续鼓励外资企业增资扩股、利润再投资等。

提升外资平台承载能级。以全省开发区（园区）整合提升为契机，合力推动“一核心两分园”空间架构的长兴经济技术开发区资源整合、能级提升，加大高质量外资项目招引力度。参照省级国际产业合作园建设标准，加快推进浙江中德（长兴）国际产业园建设，加快打造高端外资核心集聚区，积极参与顾渚“画溪谷”建设。协助打造一批小微企业园，形成与高能级战略平台、高质量骨干平台互为支撑的协同发展格局。

（二）促进外贸升级，推动贸易高质量发展。

1.培育外贸新动能。

强化主体培育。按照“培大、扶小、育优”要求，分类做好外贸主体培育工作。支持龙头企业提升国际化经营能力，加快研发设计、加工制造、销售服务等全球资源整合，引导融入全球产业链，提升企业国际竞争力。实施外贸中小微企业培育计划，开展间接转直接、异地转本地、内销转外销“三转”行动，建立常态化政企对接机制，推动实现“长兴产、长兴出”“长兴用、长兴进”。

拓宽营销渠道。实施外贸畅通工程，发挥展会拓市场的主平台作用，充分利用广交会、华交会、浙洽会、中东欧博览会、全球数字贸易博览会等国际性展会，创新线上线下同步互动、有机融合的“云展会”模式，加快实现出口市场多元化。鼓励企业稳固欧、美、日等传统市场，拓展“一带一路”等新兴市场，深耕RCEP国别市场。

优化外贸结构。实施省、市出口名牌培育计划，支持企业开展境外品牌收购、境外商标注册，逐步提高自主品牌出口比例。全力推动进口扩量提质，积极参与中国国际进口博览会，引导商贸企业消费品进口，着力加大先进技术、重要装备和关键零部件进口。加快发展服务贸易，大力推动旅游、计算机和信息、文化和娱乐等服务领域发展，积极引导龙之梦、百叶龙、紫笋茶等文化服务出口，培育打造国家级文化出口重点企业。

推进内外贸融合。鼓励外贸企业开拓国内市场，深入实施“浙货行天下”工程，开展系列展销活动，拓宽出口产品内销渠道。大力推动外贸企业进社区、进步行街、进商超，借力电商平台打开国内市场。推进内外贸政策、监管体制、经营资质、质量标准、认证认可等相衔接，推进同线同标同质，推动出口产品在国际国内两个市场之间顺滑切换。

2.发展外贸新业态。

大力发展跨境电商。立足长兴产业基础和长三角中心腹地优势，积极探索跨境电商发展新模式、应用新场景、产业转型新路径，建设“两大平台”，培育“两大产业带”，推动“两大创新”，坚持跨境电商与优势产业集群协调发展、要素集聚与空间布局协调发展、跨境电商产业与创业创新同步推进，将长兴打造成为浙苏皖省际跨境电商发展新高地。

推动外综服平台建设。大力推进通关一体化建设，争取设立海关监管机构。积极招引外贸综合服务平台，发挥平台带动中小微企业出口的优势，挖掘平台发展数字贸易的潜力，为企业提供报关、报检、退税、收汇、保险和融资等全流程集约化服务，培育若干辐射能力强、功能完善的外贸综合服务平台。

3.推动企业“走出去”。

优化全球市场布局。培育重点民营跨国企业，鼓励企业积极参与海外并购，获取国外先进技术、品牌和高端人才要素。有序引导企业加快开展全球营销网络建设和跨国经营，投资高端制造、数字经济等领域，进行全球化布局。支持企业建设海外仓、境外产品展示中心、产品交易平台，采用共建模式建设海外公共服务平台。

引导国际产能合作。鼓励和引导纺织、电池等传统优势行业和龙头企业抱团出境，重点赴“一带一路”沿线国家设立营销网络、生产基地、研发机构、境外产业园，开展国际产能合作。推动有条件的企业入驻省级、国家级境外经贸合作区，引导优势产业向境外经贸园区集聚，带动境外经贸合作区和县内产业园区联动发展。

4.构建风险防控体系。

健全监测预警机制。依托省“订单+清单”监测预警管理系统，做好预警、响应、评估等一体化工作，实时监测贸易摩擦形势和产业损害情况，及时关注对华经贸政策动态。完善风险跟踪预警体系建设，依托大数据、5G等新兴技术，建立“走出去”产业链风险预警图谱，及时为企业提供风险预警与信息服务。加强境外安全风险评估、预警监测、应急处置等工作，建立企业海外合法权益保护机制，加强境外信息资源互通，落实企业主体责任。

强化出口风险保障。支持企业利用信保工具防范风险，进一步提高出口信保覆盖面和渗透率，加大对境外投资合作的信用保险支持。支持保险机构丰富境外投资保险产品，鼓励企业加强与中信保等机构合作，指导企业用好海外投资保险等政策性金融避险工具。鼓励金融机构创新推出基于出口订单、出口信保、出口退税的金融产品业务，拓宽外贸企业融资渠道。

（三）强化流通基础，推动消费高品质提升。

1.构建商贸流通新体系。

优化城乡商业网点布局。严格落实“一主一副三区一网”商业网点规划，提升规划刚性。推进人民广场商贸主中心核心商圈建设，加快龙山商贸副中心培育，实施功能、业态差异化发展。以县开发区、画溪街道、太湖图影旅游度假区三大商贸功能集聚区为重点，加快龙之梦购物中心、高铁广场综合体等项目建设，强化利时广场、星星商业广场、瑞联广场等综合体招商运营，优化业态布局，满足居民消费需求。

推进城乡流通网络建设。支持新农都等企业建设区域仓储物流集散中心，合理规划农贸市场，完善农产品流通网络，打造以农产品批发市场为龙头、乡镇农贸市场为骨干、中心村菜场为节点的农产品流通体系。全面推进电子商务进农村，完善县乡村三级物流配送体系，打通“农产品进城和工业品下乡”双向流通渠道。支持企业农产品冷加工装备改造及冷库智能化改造，建立健全“端到端”冷链物流配送网络，加快推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”服务新模式。

深化现代供应链创新应用。依托县内新能源、现代纺织、装备制造等产业优势，整合行业龙头企业资本、技术、人才等资源，通过数字化、平台化、智能化全流程改造，加快供应链创新与应用，培育一批供应链龙头企业，打造一批优势产业供应链平台。推进天畅供应链协同创新综合体建设，推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流、协同仓储，形成“上联资源、中联物流、下联渠道”的成熟链路，进一步降本增效，助推产业竞争力提高。

2.激发商贸流通新活力。

培育商贸流通新主体。实施批零改造强流通行动，积极培育一批辐射带动能力强的商业中心、专业市场等，引导行业适度集中。支持龙头企业通过直营连锁、联合、电子商务等形式拓展经营网络，打造若干拥有自主品牌、主业突出、竞争力强的大型流通企业。加快发展“首店经济”“小店经济”，支持在大型商业综合体、高品质步行街引进国内外知名品牌旗舰店、体验店，增加优质商品供给。

加快发展商贸新模式。聚焦数字化改革，加快“数字生活新服务”消费载体培育，推进智慧商圈等应用场景建设，提升消费体验。引导直播电商、社交营销、云逛街、新零售等消费模式创新，加快商贸企业云化改造提升，鼓励商贸企业自建电商营销渠道或依托第三方电商平台，加强分销、物流、服务等核心能力培育，推动线上线下融合发展，满足多样消费需求。

推动品质消费新升级。扩大智能家居、新能源汽车等新兴消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。持续抓好东鱼坊“环境、服务、销售、特色”四提升，推动街区消费升级。推进“一城一区一带”夜间经济布局实施，深化龙之梦太湖古镇等夜地标建设，促进夜经济业态多元发展，致力打造“太湖夜明珠”。聚焦“浙里来消费”，商文旅农融合发展，县乡联动办好消费促进活动，全力打响“长来消费”品牌。

3.规范商贸流通新发展。

推进商贸行业绿色发展。倡导“厉行节约，反对浪费”，推行绿色餐饮，创建绿色餐厅。实施绿色商场创建工程，开展绿色管理、实施绿色服务、引导绿色消费，推行绿色包装，打造一批倡导绿色发展理念的新零售企业。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，持续开展再生资源回收利用行动，提升再生资源回收利用率。

推进商贸行业创新发展。提升社区商业，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。支持乡镇商贸综合服务体建设，鼓励有条件的乡镇发挥优势，高标准打造省级商贸特色镇、商贸示范村，进一步提升农村商贸服务能力水平。大力发展网上家政、社区家政，充分利用“浙家政”数据平台，推广应用“安心码”，促进家政行业线上线下融合发展。

推进特殊行业规范发展。深化汽车流通放管服改革，支持建设公开竞争、规范有序的二手车市场体系。完善报废机动车回收利用体系，鼓励报废机动车回收拆解市场化、专业化、集约化发展。提升成品油行业服务水平，引导企业专业化、品牌化发展。建立完善单用途商业预付卡多部门联动监管机制，着力保障消费者权益。

（四）守住安全底线，推动粮食高标准保障。

1.完善粮食物资保障体系。

优化储备品种结构。足额落实省下达的县级储备粮油规模，进一步优化储备品种结构。探索破题社会化储粮，严格落实粮食经营企业必要库存量制度，建立规模以上粮食加工企业社会责任储备，形成“国储”“商储”“家储”互为补充、互相促进的全社会粮食储备新格局。严格落实救灾物资储备任务，结合我县实际完善救灾物资储备品种目录，构建实物储备、企业储备、生产能力储备的多元储备格局。

提升应急保障能力。以现有应急网络为载体，进一步提升粮食应急加工、运输、配送能力。优化粮食市场监测预警体系，完善粮食应急预案，加强应急演练和培训，以工作的确定性应对粮食市场的不确定性。完善军粮供应保障体系，全面提升应急应战军粮保障能力。完善救灾物资出入库、保管、统计、监督检查等制度，提高物资储备管理水平，提升应急救灾保障能力。

强化粮食物资监管。扎实开展粮油库存检查和“一符四无”粮仓鉴定，突出抓好安全储粮、安全生产工作。严格执行收购入库“一车一检”制度，杜绝超标粮食流入储备库存和口粮市场。开展粮食产后节约减损行动，加强收购、储存、运输、加工等重点环节的损失治理。加快粮食和物资储备管理数字化转型，实现粮食和物资储备管理“一网通”，推进“智慧粮库”与省平台全面互联互通。

2.推动粮食产业提质增效。

深入实施粮食“五优联动”。充分发挥流通引导生产的作用，进一步扩大“五优联动”订单粮食规模，完善市场化“优粮优价”的定价机制，稳定国有粮库、粮食企业与本地种粮农户、家庭农场、专业合作社等新型粮食生产主体建立的利益联结机制，引导优质粮食的规模化、标准化、集约化、绿色化种植，增加本地优质粮食的供给。

加快粮食企业培大育强。突出大米加工、饲料加工、食品酿造等产业特色，推动粮食产业经济高质量发展。重点扶持粮食加工龙头企业，加快粮食企业设施设备、技术工艺升级换代，推广绿色低温储粮和适度加工技术。鼓励发展优质稻米产业，培育本地优质大米品牌，提高长兴优质大米的知名度和市场竞争力。

（五）深化商务智治，推动治理高效能实施。

推进商务治理数字化应用。坚持系统观念，把数字化改革贯穿到商贸流通、对外贸易、利用外资、国际经济合作等各领域，推进商务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位系统性重塑，建好用好商务运行监测，构建优质、精准、普惠的商务服务数字化应用体系，提升商务治理科学化、精准化、协同化、高效化水平。

加快推进便利化改革。在外商投资领域，持续聚焦打造一流的营商环境。以浙江国际投资“单一窗口”应用试点地区为契机，为企业提供政策查询、政策解读、政策匹配一站式服务。健全外商投资政策和服务体系，完善重大项目落地协调机制，不断提升投资项目的落地率、达产率。利用好国际贸易“单一窗口”，探索推进跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，加强区域通关协作，扩大两步申报、提前申报等试点范围，实现两轮驱动、两段准入。

深入推进“最多跑一次”改革。建立健全事中事后监管机制，探索以承诺制为核心的极简审批，消除“准入不准营”现象。充分发挥市场配置资源的决定性作用，深入推进资源要素市场化配置改革。深化业态创新、监管创新和服务创新，推动营商环境持续优化。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

加强党对商务工作的全面领导，提高商务高质量发展思想认识。成立长兴县商务高质量发展“十四五”规划工作领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。

（二）优化政策环境。

优化商务领域土地资源配置，确保一定数量用于商务发展的土地供应，优先保障公益性、民生性商贸设施等项目用地需求。在政策允许的框架下，突出制度改革，增强政策制定的针对性和执行的协调性，建立与国际惯例相适应、内外对接、分工明确、管理有力的新型商务政策体系。用足用好促进商务发展的各项政策，推动政策落地落实。

（三）强化要素保障。

深化通关一体化改革，务实推进关检合作，进一步改善通关环境，不断完善口岸协调工作机制，最大限度提升贸易便利化水平。主动对接“一带一路”倡议和长三角一体化战略，参与义甬舟开放大通道、中欧班列（义新欧）、长三角一体化示范区、上海港出海通道建设，优化“河海联运”的外贸出口通道。积极引进、培养、用好各类创新创业人才，着力集聚更多“高精尖优”人才资源。加强开放型经济人才要素的保障，积极培养国际化专业性人才，夯实国际化人才基础。

附件：1.长兴县城区商贸业网点布局“十四五”规划

2.长兴县商务高质量发展“十四五”规划重大平台清单

附件1

长兴县城区商贸业网点布局“十四五”规划

根据《长兴县商务高质量发展“十四五”规划》要求，结合“十三五”时期商贸业发展所面临的内外条件，“十四五”时期，长兴县城区商贸业网点布局定位为“1131”，即“一主一副三区一网”。

一、“1131”的基本内涵

至2025年末，在城区内打造一个商贸主中心，即以人民广场为核心的商贸主中心；一个商贸副中心，即龙山商贸副中心；三个特色商贸功能集聚区，即开发区特色商贸功能集聚区、图影特色商贸功能集聚区、画溪新城特色商贸功能集聚区；一个覆盖全县、连通内外的电子商务网络平台。

“一主”：人民广场商贸主中心。

打造人民广场商贸主中心。以人民广场为核心，以东鱼坊、九汇城、八佰伴等大型商业综合体为载体，以解放路、县前街、金陵路等商业干道为连接路径，集购物、娱乐、休闲、商务、餐饮、社区服务等多种功能于一体，突出“功能完备、亮点集中、人气旺盛、全面辐射”的商贸特征。

“一副”：龙山商贸副中心。

打造龙山商贸副中心。以龙山商圈为核心，以星星商业广场、绿创浙北广场等大型商贸设施为载体，与城区商贸主中心直线贯通、连为一体，主要服务于龙山街道、太湖街道，并向北、向东辐射，突出“时尚现代、精致生活”的商贸特征和宜居新城的品质体验。

“三区”之一：开发区特色商贸集聚区。

打造开发区特色商贸集聚区。以总部经济园为依托，以利时广场和汽车交易服务集聚区、家居专业市场等为载体，整合全县范围内市场资源，积极建设培育一批引领未来生活方式、品质上乘、业态先进的生活类功能性专业市场。

“三区”之二：图影龙之梦特色商贸集聚区。

打造图影龙之梦特色商贸集聚区。以省级高端休闲度假区为依托，以旅游商贸为特色，发挥龙之梦旅游资源优势，着重发展面向旅游度假消费、服务贸易需求的旅游商贸，兼顾发展面向本地居民生活需求的商贸配套，打造以特色服务贸易、特色精品购物、高端特色餐饮、特色生态度假为主的休闲旅游商贸联动发展区。

“三区”之三：画溪新城特色商贸集聚区。

打造画溪新城特色商贸集聚区。以画溪新城商圈为主，顺应城市南向拓展要求，积极适应城乡居民消费，着力打造业态配套齐全、商贸功能完善、便利民众生活的商贸平台，适度发展货车交易专业市场。

“一网”：虚拟网络平台——长兴网上商城。

打造长兴网上商城。主动对接行业领先的生活服务类垂直电商平台，培育本地生活服务平台，支持在线餐饮、线上教育、网络诊疗、智慧旅游、数字文娱等服务业电商加快发展，鼓励引进“盒马鲜生”“天猫小店”等新零售商店与网上商城融合发展，有序推进数字生活新服务样板县建设。

二、城区主要商业业态规划

（一）商业综合体。

商业综合体是城市商业的主流载体，集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体，包括大体量、多功能的新型商业综合体和传统购物中心。“十三五”期末，长兴县城区已建商业综合体7个，其中雉城街道3个、龙山街道2个、太湖街道1个、画溪街道1个。至2025年，规划商业综合体10个，其中雉城街道3个、龙山街道2个、太湖街道2个、画溪街道1个，太湖图影旅游度假区2个。

表1  长兴县商业综合体规划情况表

（二）大型卖场。

大型卖场指5000平方米以上的综合性超市卖场，是满足城市居民日常生活消费的主流业态。“十三五”期末，长兴县城区已建大型卖场9个，其中雉城街道4个、龙山街道2个、太湖街道2个、画溪街道1个。至2025年，规划大型卖场10个，其中雉城街道4个、龙山街道2个、太湖街道2个、画溪街道1个、太湖图影旅游度假区1个。

表2  长兴县大型卖场规划情况表

（三）社区商贸中心。

社区商贸中心是以大中型农贸市场为中心、集聚多种日常生活服务功能的复合型商贸网点。“十三五”期末，长兴县城区已建社区商贸中心7个，其中雉城街道4个、龙山街道1个、画溪街道1个、太湖图影旅游度假区1个。至2025年，规划社区商贸中心11个，其中雉城街道5个、龙山街道1个、太湖街道3个、画溪街道1个、太湖图影旅游度假区1个。

表3  长兴县社区商贸中心规划情况表

注：“体量”为农贸市场体量。

（四）专业市场

专业市场既包括面向终端消费者，以满足生活需要的商品交易为主的专业市场（如家居、汽车等），也包括面向生产者、经营者的要素市场、批发市场等。“十三五”期末，长兴县城区已建专业市场11个，其中雉城街道1个、太湖街道6个、画溪街道2个、李家巷镇2个。至2025年，规划专业市场13个，其中雉城街道2个、太湖街道6个、画溪街道3个、李家巷镇2个。

表4  长兴县专业市场规划情况表

（五）特色商业街区。

特色商业街区作为一种多功能、多业态的商业集合体，是城市商业的缩影和精华，是块状商业的重要补充。“十三五”期末，长兴县城区主要特色商业街区数量为5条，其中雉城街道4条、龙山街道1条。至2025年，规划主要特色商业街区8条，其中雉城街道4条、龙山街道1条、太湖图影旅游度假区2条、水口乡1条。

表5  长兴县主要特色商业街区规划情况表

（六）高星级酒店。

高星级酒店主要指四星级及以上酒店（含达到四星级标准及以上，下同）。“十三五”期末，长兴县城区高星级酒店已建7家，其中太湖图影旅游度假区3家、太湖街道3家、龙山街道1家。到2025年，规划高星级酒店12家，其中太湖图影旅游度假区6家、太湖街道5家、龙山街道1家。

表6  长兴县高星级酒店规划情况表

附件2

长兴县商务高质量发展“十四五”规划重大平台清单