一、基本情况

（一）项目概况。

（1）项目背景

本项目建设是落实国家新型城镇化战略、“大众创业万众创新”战略的需要。“美丽中国”和“新型城镇化”为小城镇的发展指出新的方向，通过大力加强城镇基础配套设施建设与完善，提升城镇综合竞争实力，实现城镇持续健康发展。国家出台了系列针对民营企业、中小微企业、双创发展、孵化园建设的扶持政策。其中，2018年9月，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，指出加快众创空间和小微企业创业基地建设以及公共服务平台网络建设，营造更加有利于中小企业创业兴业的良好环境。

因此，长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目规划公建设施及产业配套两大体系，实施李家巷工业园区环境整治、园区道路与雨污水管网新建及改造、应急管理中心（消防）建设、开发区物流分拣中心项目、开发区人才公寓建设五大工程，是贯彻落实国家、省市的政策，将以此推动开发区基础设施建设，推动开发区经济社会发展。

（2）主要内容

长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目总用地面积约405.32亩，其中新增用地约280.11亩，原址改造约125.21亩，新增建筑面积约114300㎡，雨污水管网改造14370米，道路新改建长8270米。

长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目，实施李家巷工业园区环境整治、园区道路与雨污水管网新建及改造、应急管理中心（消防）建设、开发区物流分拣中心项目、开发区人才公寓建设五大工程，具体建设内容如下所示：

本项目第一批专项债于2022年5月31日发行10000万元，2022年8月由财政划入项目承债专户，截止2022年末，专项债资金已全部从承债专户中划出。

（二）项目绩效目标。

（1）经济效益

估算项目总投资73900万元。本项目计算期25年（2022年-2046年），其中建设期5年（2022年-2026年），项目运营期20年（2026年-2045年）。计算期共计25年，其中发债期限20年（2026年-2045年），前五年为宽限期，只付息不还本，第六年开始付息，最后一年偿还本金；期限20年，预计年利率3.8%。收入来源：本项目的停车位停车费收入，充电桩经营收入，房屋的租赁收入、广告位收入等收入。根据国家税法，本项目停车费收入，充电桩收入，广告位收入按3%征收率计缴增值税，房屋租赁费收入按5%征收率计缴增值税，按应缴增值税额的5%、3%、2%计缴城建税、教育费附加和地方教育附加。

（2）社会效益

本项目通过李家巷工业园区超强路、联欣路等道路改造，同时对地下管线梳理和改造，对开发区太湖片区、南太湖片区、画溪片区道路与雨污水管网新建及改造，改造博赢东侧道路、昌兴南侧道路等道路新建及改造，提升工业园区整体风貌，改变了开发区尤其是李家巷工业园区道路损坏严重、雨污管线缺失，以及开发区整体风貌不佳的状况，使开发区的环境得到极大改善，提升开发区品位，改善开发区运营环境和投资环境，提高开发区综合竞争能力，促进社会经济的可持续发展，都具有十分重要的意义。

同时，开展消防基础设施建设、开发区物流分拣中心项目、开发区人才公寓建设等工程，推进各项基础设施建设，逐步提高产业集聚的综合承载能力，使开发区成为一个环境优美，功能齐全的现代化园区。

长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目的建设实施，将进一步拉开开发区建设发展框架，盘活提高周边区域土地的利用率，全面提升开发区基础承载能力，为企业发展和项目入驻提供更加优越的发展环境。

（3）生态效益

本项目的主要目的是改善开发区生态环境质量及营商环境质量，最大可能的保持生态平衡，以促进经济建设的发展，工程实施后，将具有美化区容、调节气候、涵养水源、净化空气和土壤，减弱噪声，降低灰尘以及为开发区企业及职工提供优美、舒适的生活环境等多种功能。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

（1）绩效评价目的为了了解专项债券项目资金使用和效益情况，进一步规范专项债券项目管理，提高财政资金使用效益。

（2）评价对象和范围

长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目实施情况及债券使用情况如下：

开发区人才公寓完成桩基施工，进行基坑开挖及土方外运；应急管理中心（消防）一期完成地上二层主体结构施工，进行三层主体结构施工；中建投东侧道路完成现场清表，进行污水管道铺设施工；由交投代建项目开发区物流分拣中心完成桩基工程工程量的70%。专项债于2022-2023年共发行13300万元，截止2023年末，专项债资金已支付13300万元。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

（1）评价原则：

①科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

②统筹兼顾。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价在单位自评的基础上开展。

③激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩。

（2）评价指标体系：从决策、管理、产出、效益四个方面进行评价，具体包括程序规范性、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益、满意度等多项二级指标。

（3）评价方法：在评价过程中，结合被评价单位的实际情况，通过听取情况介绍、收集和核实相关材料、检查财务凭证、综合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府专项债券项目情况的基础上，形成绩效评价结论。

（4）评价标准：主要为计划标准、行业标准，以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

（三）绩效评价工作过程。

主要采用了文件核查、深度访谈、财务核查、实地查访及问卷调查等方法，以掌握项目详细情况，并对采集的数据作详细的统计和分析。

（1）文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求，从而确定评价的标准和范围；

（2）深度访谈则是对项目相关方的负责人进行，用以从整体、流程上把握项目的基本情况；

（3）财务核查则是通过专业财务人员通过查看项目财务报告、抽查相关财务凭证，掌握本项目的使用情况；

（4）现场查访则是通过直接深入项目实施现场，以了解项目真实的产出和效果；

（5）问卷调查则是针对周边居民、学生家长等群体采用问卷调查的方式了解对本项目实施的满意状况。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

（1）综合评价情况

专项债券资金到位率100%，并将资金专项用于长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目，认真执行省市及县（或区）里相关财务管理规定，明确项目管理和实施的具体责任部门和责任人，资金实行专款专用，按照项目计划拨付，根据实际工作情况开支经费，资金拨付严格审批程序，使用规范。同时强化资金使用的监督，确保资金的使用效率和项目的顺利实施。绩效自评价未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。

总体上看，长兴经济技术开发区管理委员会认真履行职责，严格按照财务规定和制度使用管理专项经费，充分发挥专项资金的引导作用，有序推进长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目的各项工作，产生了良好的社会效益、环境效益，实现了阶段性的工作目标。

　（2）评价结论

本项目自评价得分为100分，自评等级为优。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况（该指标20分，得分20分）

（1）根据工程项目的有关规定,严格执行审批流程做好报批报建手续。

（2）项目符合专项债券支持领域和方向。

（3）绩效目标设置合理，目标明确

（二）项目管理情况（该指标30分，得分30分）

（1）债券资金按规定用途使用，资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配，专项债券利息偿还按计划执行，项目收入、成本及预期收益合理，专项债券期限与项目期限匹配。

（2）整改情况，没有整改的情况。

（3）项债券项目信息是按照政府信息公开的有关规定予以公开，按照规定及时、完整在地方政府债务管理信息系统中录入。

（4）项目财务管理及业务管理制度健全，相关制度有效执行，项目资料齐全并及时归档。

（三）项目产出情况（该指标25分，得分25分）

（1）项目实际完成投资额13300万元。

（2）目前项目建设进度及单个项目验收情况

龙山街道幼儿园扩建工程已竣工验收并投入使用；奥园幼儿园工程已竣工验收并投入使用；水木花都幼儿园分园已竣工验收并投入使用；虹星桥幼儿园扩建已竣工验收并投入使用；学苑幼儿园新建工程主体完成，装修、市政配套工程基本完成；五丰幼儿园已竣工验收并投入使用。

（四）项目效益情况（该指标25分，得分25）

（1）项目带动社会有效投资情况，项目工程形象进度40%，累计完成投资额13300万元。

（2）项目的可持续性

实施长兴经济技术开发区基础设施配套综合提升项目，完善相应的配套服务设施，包括道路、排水管网等，有利于园区企业发展壮大，是长兴经济技术开发区加快招商引资推进工业项目顺利实施的需要。同时，项目建成后，入园的中小微企业，特别是科技型中小企业，只需要结合自身实际，抓好生产设备等方面的建设，在厂房及其他基础设施上不需要增加过多投资，把有限的资金全部用于企业的科研、生产和发展上，增强企业的生存能力，促进企业的快速成长和发展壮大。

（3）满意度

项目建设有利于贯彻国家区域战略，为追溯创新发展注入新动能，特别是小微企业园建设将带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展，助力经济发展。

五、主要经验、做法

（1）主要经验、做法

建设项目严格按《会计法》及《政府投资条例》执行，以节约成本、优化配置为目标，对发现的问题及时进行整改。一是严格按照债券发行信息披露文件的约定使用；二是不存在个人或者单位挤占，截留债券资金情况；三是在确保工程质量安全和依法合规的前提下，加快专项债券资金支出进度，形成实物工作量。