1

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述。

健全国有企业各级党组织学习贯彻习近平总书记重要指示精神的“第一议题”制度，将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为国资国企改革攻坚深化提升行动的首要任务，做到学思用贯通、知信行合一。

2025年底前

1.常态化落实“第一议题”学习制度。                      2.每年结合实际，开展党的创新理论教育相关培训。

县国资办

2

二、优化国有经济布局结构

推进战略性重组和专业化整合。

以核心企业为主平台，根据产业发展需要，逐步开展国有企业战略性重组，严控新增国有企业。

2025年底前

1.结合实际情况逐步开展国有企业战略性重组，按照“产业相近、行业相关、资源集中”原则，因地制宜优化产业布局，开展经营性业务专业化整合。                                 2.原则上县属国有企业不再增加企业集团一级子企业。

县国资办

3

做大做强国有企业主营业务，拓展国企业务新的增长点。

县属国有企业根据主业具体方案，全面梳理内部业务板块，理顺股权关系，统筹推进内部资源整合融合，建立服务集团主业的专业化子公司格局，提升专业化运营能力。

2025年底前

县属国有企业根据主业具体方案，全面梳理内部业务板块，理顺股权关系，统筹推进内部资源整合融合，建立服务集团主业的专业化子公司格局，不断拓展主营业务。

县属国有企业

4

提升国有企业信用评级，切实降低融资成本。

力争新增1家AAA主体评级县属国企。

2024年底前

力争新增1家AAA主体评级县属国企。

县城投集团

5

加快重点前瞻性战略性新兴产业布局。

各国有企业结合产业禀赋，加大战略新兴产业投资力度，力争在前瞻性战略性新兴产业取得突破。

2025年底前

1.县金控集团重点聚焦“1+4”产业规划，通过做强产业基金撬动更多社会资本持续加大对我县的产业投资。充分发挥我县上市公司龙头企业优势，细分产业链，加大对产业链所需资本的投入力度。

2.县交投集团化建民爆及运输业务做大做强。

县国资办、县属国有企业

6

二、优化国有经济布局结构

推动传统产业数字化智能绿色化转型升级。

持续优化以低碳为特征的产业结构和以电力为主的终端能源消费结构，各国有企业结合业务特色开展碳交易。

2025年底前

1.县交投集团参照安吉县域内部特殊碳交易方式，结合业务特色研究探索在我县落地实施方案。                                 

2.县文旅集团探索围绕碳资产开发和交易、碳资质人员培训、碳足迹认证等方面打造长兴县碳资产管理中心。

县国资办、县发展改革局、县经信局、县生态环境分局、县属国有企业

7

三、扩大重点领域有效投入

强化关键领域保障。

通过资本投入、转型升级、收购兼并等，推动国有资本更多投向关系战略安全、国计民生的关键领域。

2025年底前

国有企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的服务保障能力更加明显。

县属国有企业

8

引导国有企业优化能源、供水、公交、健康养老和应急保障等民生领域有效供给，提高重要战略资源保障能力。

2025年底前

1.民生领域有效供给提升。               

2.降本减费、民企纾困、账款清理等工作有效落实。

县国资办、县属国有企业

9

提升国企自主创新能力。

完善科创人才基金投资机制。

2025年底前

成立各行业专业化子基金，以扶持培育“专精特新”企业为重点，将资源倾向专精特新小巨人、细分龙头、隐性冠军。积极发挥头部机构力量，配合行业主管部门筛选相应项目投资阶段的机构开展合作招引。

县金控集团

10

健全以企业投入为主，各类资金参与的国有企业科技投入体系，充分发挥财政资金引导作用。

2025年底前

1.“一企一策”引导县属企业增加研发经费投入。                                       2.县交投集团名下市政公司续报复评“国家高新技术企业”。

县国资办、县财政局、县属国有企业

11

强化战略人才保障。

支持国有企业积极参与高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设。

2025年底前

县人才集团真正聚焦在包括高端人才猎聘、人才公共服务、人力资源外包、职业教育培训等方面建成基本服务提供能力，并探索开展人才研究咨询、人力资本运作、人才园区运营等业务功能。

县国资办、县城投集团

12

三、扩大重点领域有效投入

积极开展资本市场探索，以“人才强县、科技强县”为目标，设立长兴人才发展基金。

2025年底前

设立规模为人民币1亿元的长兴人才发展基金。

县城投集团

13

四、深化经营机制改革

完善主责主业动态管理制度。

严格落实国有企业主业管理制度，引导资源要素更多向主业企业和优势企业集聚。

2025年底前

1.严格落实国有企业主业管理制度。       

2.确定重要子企业主业目录清单。

县国资办

14

落实进一步规范经营管理推动县属国有企业高质量发展的若干意见，不断完善企业内部投资管理制度。

2025年底前

1.制定并出台进一步规范经营管理推动县属国有企业高质量发展的若干意见。    

2.推动县属国有企业严格落实进一步规范经营管理推动县属国有企业高质量发展的若干意见。                               

3.指导企业完善内部投资管理制度。

县国资办、县属国有企业

15

深化国有资本经营体制改革。

开展国资国企授权经营体制改革课题研究，按照管资本要求，合理加大授权力度，探索推行权、责、利较匹配的国有企业分级授权机制，有序推动国有企业管理方式改革。

2025年底前

开展国资国企授权经营体制改革课题研究。

县国资办

16

开展国有资本投资运营公司组建的路径研究。

2025年底前

开展国有资本投资运营公司组建路径研究的调研。

县国资办

17

加快推动国有企业市场化转型。

2025年底前

1.实现在结构调整、资本运营、激发活力和服务实体经济等方面经验的探索和积累。

2.打造1-2家功能定位清晰、产业更加突出、核心竞争力更强、在经济发展中发挥关键作用的产业类投资集团（公司）。

县国资办、县属国有企业

18

四、深化经营机制改革

稳步推动县属国有控股企业上市。

稳步推动县属控股国有企业上市。

2025年底前

县文旅集团加快推进百叶龙文化发展股份有限公司新三板挂牌上市的相关工作。

县国资办、县文旅集团

19

加快推进建设一流企业。

精准选择标杆，开展对标一流企业价值创造专项行动。

2025年底前

1.制定对标一流企业价值创造方案。       

2.组织开展对标一流企业价值创造专项行动。                                 

县国资办、县属国有企业

20

实施品牌创建提升专项行动，选树一批产品卓越和品牌卓著的优秀样板。

2025年底前

1.制定品牌创建提升专项方案，实施品牌创建提升专项行动。                       

2.开展产品卓越和品牌卓著的优秀样板评选活动。                                 

3.建立县属国有企业品牌目录。           

4.形成典型案例并进一步推广。

县国资办、县委宣传部、县属国有企业

21

加大“压减”和盘活存量资产等工作力度。

实施与业务发展相适应的精准压缩管理层级、减少法人户数措施，严控新设企业。

2025年底前

国有企业管理层级基本控制在三级以内，超过三级需要保留的企业应予以合理性认定。

县国资办、县属国有企业

22

定期组织国有企业围绕自身发展战略和主业范围进行资产梳理，对发现的低效无效资产及时清理处置。

2025年底前

组织国有企业围绕自身发展战略和主业范围进行资产梳理。制定县属国有资产交易监督管理办法、出租管理办法、评估管理办法。

县国资办、县属国有企业

23

五、重塑体制机制优势

提升国有企业治理水平。

分层分类动态优化国有企业党委直接研究决定事项清单和前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制，健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制。

2024年底前

优化国有企业党委直接研究决定事项清单和前置研究讨论重大经营管理事项清单。

县国资办

24

加强董事会建设。

2024年底前

完善县属国有企业董事会工作管理办法，推动落实集团公司董事会向经理层授权制度。

县国资办

25

五、重塑体制机制优势

在县属企业集团本级稳妥有序推进外部董事制度，坚持外部董事占多数。

2024年底前

1.开展外部董事工作调研。                   

2.建立外部董事人才库。                     

3.制定外部董事履职管理等约束机制。         

4.制定县属国有企业外部董事选聘和管理办法（试行）、外部董事薪酬和工作补贴管理办法、外部董事履职评价和责任追究办法。

县委组织部、县国资办

26

全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。

积极推行管理人员竞争上岗，在全县国有企业普遍推行。

2024年底前

各企业探索建立末等调整和不胜任退出相关制度。

县国资办、县属国有企业

27

健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。

深化推进市场化薪酬分配改革，建立健全与企业效益紧密挂钩的收入分配机制。

2025年底前

1.集团公司：建立岗位绩效薪酬管理办法，落实岗位责任制考核，落实到部室、分解到各岗位。                                   

2.子公司经理层：根据公司分类及资产规模、主业经营目标、功能分类，以年薪制标准，差异化制定符合公司业务特点、岗位职责特点、市场化要求的子公司经理层薪酬及考核办法。                                   3.各子公司根据公司分类、业务特点和内部岗位，制定符合公司特点和行业对标的市场化内部岗位薪酬管理办法。

县国资办、县属国有企业

28

促进各类所有制企业协同发展。

鼓励国有企业与其他所有制企业加强合作。

2025年底前

依法依规、积极稳妥实施一批国有企业和民营企业合作的重大项目，研究制定县属企业参股管理办法。

县国资办、县发展改革局、县属国有企业

29

积极稳妥推进混合所有制改革。

2025年底前

选取混改企业开展混改后评价，形成评价结果并通报。

县国资办

30

五、重塑体制机制优势

建立健全混合所有制企业符合市场化的公司治理体系、选人用人体系、考核分配体系。

2024年底前

建立健全混合所有制企业符合市场化的公司治理体系、选人用人体系、考核分配体系。

县国资办、县属国有企业

31

坚决守住不发生重大风险的底线。

强化合规管理，制定企业内部“三张合规清单”。

2024年底前

制定合规风险识别清单、合规流程管控清单、岗位合规职责清单。

县属国有企业

32

加强债务风险摸排监测及资金平衡测算，守牢不发生系统性风险底线。集团公司要建立健全多层次的债务风险预警机制。

2024年底前

确保资金链不断裂，不发生重大系统性风险。

县国资办、县财政局、县属国有企业

33

加大对控股不控权、挂靠经营等问题的整治力度。

2025年底前

从严落实管资本角度加强监管，加大对参股不管理、控股不控权、挂靠经营等问题的整治力度。

县国资办

34

严禁虚假贸易，严防房地产领域风险，规范引导市场化重组并购。

2024年底前

加大对虚假贸易、问题合同、违规担保等问题的监管力度，规范企业经营管理业务流程。

县国资办

35

加强基金业务风险管理，加强基金“募、投、管、推”全流程管理。

2025年底前

制定国有企业基金管理制度。

县国资办、县财政局

36

强化监督追责问责震慑作用，对重大违规经营投资资产损失事项严肃追责问责。

2025年底前

建立违规经营投资资产损失实时报告等制度。

县国资办

37

五、重塑体制机制优势

防范遏制各类生产安全事故，严格落实安全生产责任制。

2025年底前

履行出资人职责的企业全年安全隐患总量同比下降。

县属国有企业、县应急管理局、县国资办

38

六、健全以管资本为主的国资监管体系

巩固政企分开、政资分开。

根据上级统一部署，动态调整优化国资监管权力和责任清单。

2025年底前

根据上级统一部署，出台县国资办权责清单。

县委编办、县国资办

39

事业单位下属企业、事业单位转制企业等经营性国有资产集中统一监管。

2024年底前

持续推进经营性国有资产集中统一监管。

县国资办、县财政局

40

深化分类考核。

完善国有企业功能界定与分类指引，优化县属企业经营业绩考核，突出不同考核重点，实施分类考核。

2025年底前

结合分类考核要求，针对功能类、竞争类县属企业相关考核指标，在报表中进行设制分项予以核算。

县国资办

41

健全协同高效的国有资产监管体系。

组织开展国企采购、国有产权管理情况等专项检查。

2025年底前

组织开展国企采购、国有产权管理情况等专项检查。

县国资办

42

根据有关法律修订情况，修订完善我县企业国有资产管理办法。

2025年底前

制定企业国有资产处置暂行办法、关于进一步规范县属国有企业资产租赁行为的意见等制度。

县国资办

43

加强与省市国资国企在线监管系统的对接，实现国有资产交易数字化管理，完善“智慧国资”系统各模块功能。

2025年底前

1.推动全县国有资产交易向规范化、数字化、统一化方向发展。

2.完善“智慧国资”系统各模块功能。

县国资办

44

开展《公司法》宣贯，完成全县国有企业公司章程修订。

2025年底前

1.组织开展《公司法》宣贯活动。         

2.完成全县国有企业公司章程修订。       

3.制定长兴县属国有企业章程管理办法。

县国资办、县属国有企业

45

七、全面加强国有企业党的领导和党的建设

完善党领导国有企业的制度机制。

坚持和完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

2025年底前

坚持和完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

县国资办

46

坚持和完善国有企业党建工作责任考核。

2025年底前

坚持和完善国有企业党建工作责任考核。

县国资办

47

完善不同层级、不同类型国有企业基层党组织发挥作用的机制，全面完成党建工作要求进入公司章程，研究探索混合所有制企业党建工作的意见。

2025年底前

1.完成党建工作要求进入公司章程。       

2.研究探索我县混合所有制企业党建工作的意见。

县国资办

48

大力弘扬企业家精神。

建立完善新时代国有企业领导人员干事创业的有效机制，推动其成为创新发展的探索者、组织者、引领者。

2025年底前

组织弘扬企业家精神典型选树、推介等活动。

县国资办、县委宣传部

49

引导增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野。

2025年底前

积极宣传优秀企业领导人员先进事迹和突出贡献。

县国资办、县委宣传部

50

落实健全全面从严治党体系任务要求。

推动国有企业各级党组织和企业负责人落实全面从严治党责任。

2025年底前

发挥巡视巡查政治监督利剑作用，加强对落实情况的监督。

县国资办、县纪委县监委

51

加强对“一把手”的监督。

2025年底前

严格落实“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”。

县国资办、县委组织部

52

坚决整治权力集中、资金密集、资源富集领域和岗位的腐败，持续开展国有企业靠企吃企问题专项整治。

2025年底前

1.持续开展国有企业靠企吃企问题专项整治。                                 

2.制定国有企业采购实施办法。     

3.成立湖州市绿色采购平台长兴分中心。                           

县国资办、县纪委县监委

53

八、组织保障

健全改革落实机制。

县属国有企业制定任务式、清单化的实施方案，建立工作台账，明确目标任务，压实责任。

2024年底前

各单位按照要求完成台账制定工作。

县属国有企业

54

定期开展督查督办、检查抽查，推动改革考核评估工作制度化常态化，将改革落实情况作为对国有企业考核的重要内容。

2025年底前

1.定期开展督查督办、检查抽查。          

2.将改革落实情况作为对国有企业考核的重要内容。

县国资办

55

鼓励基层创新。

赋予各企业更大改革自主权，鼓励结合实际开展精准化、差异化、个性化改革探索。

2025年底前

鼓励各县属国有企业结合实际开展精准化、差异化、个性化改革探索。

县国资办、县属国有企业

56

深化落实“三个区分开来”要求，尊重创新规律，鼓励大胆创新，探索健全国有企业合规尽职机制并制定责任事项清单。

2025年底前

探索健全国有企业合规尽职机制并制定责任事项清单。

县国资办

57

营造良好氛围。

加强对国企改革重大理论和实践问题的研究。

2025年底前

完成《关于国有企业投资项目后评价的探索调研》等课题。                    

县国资办、县属国有企业

58

讲好国企改革故事，营造浓厚改革氛围和良好环境。

2025年底前

加强国企改革政策和成效宣传，拓宽宣传渠道。

县国资办、县委宣传部、县属国有企业