各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

《长兴县高质量推进城乡寄递物流体系建设实施方案（2022—2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长兴县人民政府办公室

2022年8月29日

长兴县高质量推进城乡寄递物流体系建设

实施方案（2022—2025年）

为高质量推进我县城乡寄递物流体系建设，落实党中央、国务院及省委、省政府关于乡村振兴战略、建设共同富裕绿色样本系列部署要求，推动“快递活村”共富班车项目，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市高质量推进城乡寄递物流体系建设实施方案（2022-2025年）的通知》（湖政办发〔2022〕6号）和《长兴县人民政府办公室关于印发长兴县推进“快递进村”工作实施方案的通知》（长政办发〔2021〕64号）等要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府引导、企业主导，落实乡镇（街道、园区）属地责任，发挥邮政快递企业的积极性、主动性。着力加大城乡寄递物流基础设施投入和公共服务保障供给，健全县、乡、村寄递物流服务体系，推动“快递活村”共富班车项目，助力共同富裕。

（二）实施原则。

坚持普惠城乡，服务便民。突出邮政快递基本公共服务属性，聚焦补齐农村寄递物流基础设施短板，全面提升城乡寄递服务均等化水平，助力农民增收和农村消费升级。

坚持政府引导，市场推动。着力优化政策环境，加强统筹协调，充分激发各类市场主体创新发展活力，积极参与建设完善城乡寄递物流体系。

坚持多跨协同，聚合统筹。促进寄递物流与城乡各产业领域深度融合，强化部门协同联动，统筹推进城乡寄递物流网络共建共享、资源互用互补。

坚持因地制宜，多元模式。根据基础设施、经济环境、产业结构等，一乡镇一策、一建制村一策，因地制宜多元化构建县、乡、村三级寄递物流体系。

坚持数字赋能，智惠服务。结合数字乡村、未来社区建设，加快打造城乡末端数字化综合服务站，促进上下游产业链数据开放共享，实现流程再造，优化资源配置。

坚持示范引领，全域覆盖。加快城乡寄递物流服务标准规范和评价指数体系研究，着力培育试点示范，以点带面逐步实现全域寄递物流服务均等化。

二、主要目标

全县新建或提升乡镇（街道、园区）寄递物流公共转运中心11个；206个建制村全覆盖设置村级寄递物流末端服务点，并配备管理服务人员；住宅小区设立快递末端驿站140个。以村级寄递物流末端服务点为基础，建成集金融、通讯、电商等服务功能的村级数字化综合服务站（共富驿站）72个，提供一站式便民、惠民服务。到“十四五”末期，全面建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的城乡寄递物流体系，有力促进邮政快递公共服务均等化，寄递物流服务群众生产生活、乡村振兴的基础性和支撑性作用进一步凸显，群众获得感、幸福感显著提升。

——到2022年底，全县206个建制村基本实现寄递物流设点服务全覆盖并配备管理服务人员，新建或提升乡镇（街道、园区）寄递物流公共转运中心4个，新建及提升村级数字化综合服务站（共富驿站）20个，住宅小区设立快递末端驿站40个。

——到2023年底，新建或提升乡镇（街道、园区）寄递物流公共转运中心8个，新建及提升村级数字化综合服务站（共富驿站）40个，住宅小区设立快递末端驿站90个。

——到2024年底，新建或提升乡镇（街道、园区）寄递物流公共转运中心11个，完成县域全覆盖。新建及提升村级数字化综合服务站（共富驿站）72个，住宅小区设立快递末端驿站达到140个，“快递活村”指数成为高质量乡村振兴、高水平共同富裕建设成效评价的重要参考。

三、重点任务及责任分解

（一）完善寄递物流基础设施建设。

1.强化寄递物流产业发展规划。对我县及各乡镇（街道、园区）寄递物流产业规模、发展趋势、需求和短板进行全面评估，将寄递物流园区、寄递物流公共转运中心用地纳入国土空间规划体系，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理布局快递基础设施建设。推动村级寄递物流服务点与农村文化礼堂、养老、商超等公共服务设施同步规划、建设、使用。城区在新建住宅小区及实施老旧小区改造时应落实寄递物流基础设施配建规划。（责任单位：县邮政管理局、县自然资源和规划局、县发改局、县农业农村局、县建设局、县交通运输局，各乡镇＜街道、园区＞＜第一位为牵头部门，下同＞）

2.完善三级网络基础设施建设。鼓励充分利用现有闲置土地、厂房、园区等新建或提升县级寄递物流公共转运中心1个。加快整合乡镇（街道、园区）邮政、快递、物流、电商、供销等资源，推广乡镇（街道、园区）寄递物流园区化管理模式，全覆盖建成乡镇（街道、园区）寄递物流公共转运中心。利用村委、商超等建设村级寄递物流服务点，位置设置要与村民使用需求相适应。（责任单位：县邮政管理局、县经信局、县农业农村局、县商务局、县建设局、县交通运输局、县供销社，各乡镇＜街道、园区＞）

（二）提升寄递物流综合服务水平。

1.推动寄递物流纳入公共服务。按照有关政策标准，加大对城乡寄递物流公共基础设施建设、维护、智能化改造以及村级寄递物流服务点管理服务支持力度。寄递物流公共基础设施建设属于公共服务属性，乡镇（街道、园区）应落实解决寄递物流公共转运中心、共富驿站、村级快递物流服务点、小区快递末端驿站等用地用房需求。鼓励邮政公司依托自身优势主动参与项目建设及运营管理，构建城乡统筹、网络健全、运行稳定的寄递物流公共服务平台。（责任单位：县财政局、县交通运输局、县邮政管理局，各乡镇＜街道、园区＞）

2.打造数智化寄递物流综合服务体系。建设寄递物流数字化综合服务平台，深化县邮政管理局、交通运输局、农业农村局、商务局等部门系统平台互联互通，提升寄递物流网点综合运营服务能力。鼓励商超、金融等网点主动承载寄递物流服务功能，以寄递物流为纽带打造购物、销售、生活、金融、创业“五不出村”一站式服务圈。构建“寄递物流+政务服务帮办代办”服务体系，推进政务服务向基层“末梢”延伸。大力推进智能快件箱等智能化快递物流末端设施建设，项目列入农村基本公共服务的予以一定资金补助。（责任单位：县邮政管理局、县农业农村局、县商务局、县交通运输局、县金融办、县大数据局、县政务办，各乡镇＜街道、园区＞）

3.加快寄递物流标准体系建设。鼓励加快研究制定农村寄递物流设施建设及服务规范标准体系，对取得实质性成果的企业、协会等按规定给予补助。推动寄递服务农产品上行流通标准体系建设，提升农产品采摘、加工、分销及运输、配送、销售、溯源等全产业链、全环节标准化水平。（责任单位：县邮政管理局、县农业农村局、县市场监管局、县交通运输局、县应急管理局，各乡镇＜街道、园区＞）

（三）推动寄递物流创新协同发展。

1.优化寄递物流协同发展机制。持续深化快商农战略合作，拓展合作领域，创新服务模式，支持寄递物流企业与农村电商、商超、农民专业合作社等开展深度合作，形成专业化、一体化、智能化供应链服务。重点发展“一镇一品、一村一品”寄递服务农特产品项目，打造寄递业务量“十万级”“二十万级”项目。（责任单位：县邮政管理局、县农业农村局、县商务局、县交通运输局，各乡镇＜街道、园区＞）

2.构建寄递物流末端共配体系。鼓励快递、物流、邮政、同城配送等企业充分整合资源，推进共用末端配送网络，加快推广统一配送、集中配送、共同配送等模式。加快客货邮融合发展，支持城乡客运企业参与寄递物流配送“客货一体公交”模式。支持邮政企业探索邮快合作模式及平台管理运营，在村级“共富驿站”建设等领域发挥基层优势，在偏远乡村地区做好寄递物流兜底服务。（责任单位：县邮政管理局、县公安局、县交通运输局、邮政长兴分公司）

3.培育寄递物流龙头骨干企业。加快鼓励培育一批快递物流龙头骨干企业，对其网络布点建设、技术改造项目、信息化技术应用等方面，在保持既有渠道支持的基础上，通过以奖代补、贷款贴息和财政补助等方式加大扶持力度。鼓励引导社会投资，共同推动快递网络覆盖乡村，提升农特产品物流服务品质。（责任单位：县邮政管理局、县财政局、县人力社保局、县交通运输局）

（四）切实保障快递员群体合法权益。

1.推动落实快递企业用工主体责任。切实保障快递员群体的合法权益，促进快递从业人员参加社会保险。引导快递企业建立健全符合农村实际的分配激励机制，实现快递员劳动报酬合理增长。建立健全劳动关系协调机制，广泛开展行业集体协商。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议多元化解机制，提升快递行业企业预防化解矛盾纠纷能力。（责任单位：县人力社保局、县总工会、县邮政管理局）

2.加强快递行业人才培养。注重联合培养寄递物流、农村电商等方面专业人才，将寄递物流专业工程技术职称评审及从业人员职业技能提升工作纳入县职业技能培训评价认定体系，符合条件的，按规定落实培训补助。（责任单位：县人力社保局、县商务局、县邮政管理局）

四、工作要求

（一）强化组织领导。各单位要高度重视城乡寄递物流体系建设工作，县级层面加强统筹引领，成立工作专班，各乡镇（街道、园区）配套完善组织保障体系，强化组织领导，做好规划、用房、资金等各方面保障。

（二）优化政策环境。持续深化“放管服”改革，逐步简化寄递物流领域公共服务网点备案手续，取消不合理、不必要限制，深度释放寄递物流市场活力，鼓励各类市场主体创新探索业务服务模式，完善城乡寄递物流综合服务基础设施建设，规范服务标准，提升服务水平。

（三）加大资金扶持。加大财政投入力度，确保“快递活村”共富班车平稳运行。鼓励社会资本参与城乡寄递物流体系建设，探索多元化的资金投入保障机制。鼓励各类商业银行、地方银行等金融企业制定支持完善寄递物流体系建设信贷政策，开发个性化、普惠化金融产品。

（四）强化督导考核。建立专项工作督查评价机制，结合各乡镇（街道、园区）完成情况进行监测评价，评价结果纳入年度考核评价体系，具体细则另行制定。

附件：1.长兴县高质量推进城乡寄递物流体系建设工作专班成员名单

2.长兴县高质量推进城乡寄递物流体系建设任务分解表（2022—2025年）

附件1

长兴县高质量推进城乡寄递物流体系建设工作专班成员名单

组  长：周卫凌（县政府）

副组长：刘太安（县政府办）

林建华（县邮政管理局）

成  员：卢浙永（县总工会）

潘旭飞（县发改局）

张培勇（县经信局）

刘志新（县财政局）

吴利功（县公安局）

毛煜庆（县建设局）

陈伟忠（县交通运输局）

王利荣（县商务局）

郝晓彬（县农业农村局）

尹德义（县人力社保局）

闫雪峰（县应急管理局）

钱克俭（县市场监管局）

邹翔峰（县大数据局）

雷智锋（县金融办）

吴怀志（县政务办）

计林红（县自然资源和规划局）

桑荣根（县邮政管理局）

陈自学（县供销社）

陈  琪（邮政长兴分公司）

朱晨龙（洪桥镇）

钟小丰（李家巷镇）

徐铭利（夹浦镇）

周  全（泗安镇）

周  芸（虹星桥镇）

王意洲（和平镇）

马晓云（林城镇）

王  盈（小浦镇）

钱宏勇（煤山镇）

庄  琛（水口乡）

费  洁（吕山乡）

王  瑛（龙山街道）

钱  毅（画溪街道）

郑  琼（雉城街道）

卫  强（太湖街道）

孙春兰（县开发区）

叶先君（太湖图影旅游度假区）

专班下设办公室，办公室设在县邮政管理局，林建华兼任办公室主任，桑荣根任办公室副主任。

附件2

长兴县高质量推进城乡寄递物流体系建设任务分解表（2022—2025年）