长兴提速

　　观察：

　　这是浙江长兴县近５年的变化：２００２年，全国百强县排名第１０７位，２００４年跃升到第５１位。２００５年，其地区生产总值同比增长１５％，财政收入同比增长２０.４９％，人均可支配收入同比增长１３.５％。

　　是什么推动了“长兴速度”？长兴人的回答是“效能建设”。前不久，县长刘国富在参加浙江省机关效能建设电视电话会议时还反复说道，环境好不好，根子在机关，关键在效能。他说，机关效能建设的成效，直接影响一个地方软环境的竞争力，也直接体现一个地方的形象和发展潜力。

　　发展怎么就慢了一拍

　　长兴提出效能建设，完全是被“逼”出来的。

　　长兴地处杭嘉湖平原，位于太湖西南岸，是著名的鱼米之乡。到上世纪９０年代后期，这里经济发展优势齐备：周边有两条国道、３条高速、３条铁路，以及一条年运量超过２０００万吨的黄金水道。而且，此时长三角、环太湖经济圈群雄崛起，长兴离上海、杭州、南京、宁波、苏州、无锡等城市均在２００公里以内。

　　但是，长兴的发展步子慢了一拍。该县招商局党组书记李鹤年回忆道，进入新世纪，长兴早已明确要加快速度、加大力度招商引资。可是，２００２年他和葡萄牙一位投资商洽谈项目时，依然深感各部门协调之难，手续一拖就是两年。

　　由于部门办事效率低下，机关作风问题严重，当时长兴招商一线人员都不太敢引资，怕招商承诺无法及时兑现，部门收费不规范，批文办事环节太多。一位酒店投资商的话说得狠：“当初要知道这个情况，杀头也不来。”

　　２００３年９月，就在李鹤年还为办妥审批手续四处奔走的时候，长兴开始层层推进“一讲二评三服务”，“访百家、强服务、优环境、促发展”等调研活动，矛头直指机关部门工作效率低下、工作作风拖拉、服务态度差等弊端。

　　２００４年１月３０日，长兴正式召开动员大会，明确两大目标：打造长三角一流的投资环境、打造长三角一流的干部队伍。

　　抓效能要敢于碰硬

　　治顽疾必须用重典。长兴决策层提出的口号是“效能革命”。

　　方法并不神秘：３６个部门公开承诺办事程序、办事时限以及工作作风、态度、效率，２５个办事大厅在醒目位置设置监督卡、监督箱。全市建立机关效能监察指数，６３个部门全部纳入考核范围。这个由投诉信访、行政服务评议、企业评议、群众评议、执行纪律情况５个方面构成的指数，不仅月评议、季汇总，还定期公布。

　　惩罚措施也很简单：被列为最后５名的部门，重要岗位中层干部轮岗；个人考核为三等，奖金扣除一半，如果连续两年考核为末等，必须换岗。

　　规定一公布，全县哗然。在刚成立不久的行政服务中心，１００多人甚至集体抗议压力太大。

　　当然，也有心存侥幸者，以为“雷声大，雨点小”。就在承诺首问责任制、一次性告知制试行没多久，行政服务中心一位员工因漏说了一个程序导致群众来回奔波而遭到投诉。他不仅不检讨机关作风问题，反而与投诉人争吵。行政服务中心当即按规定把这名员工退还原单位。没想到，原单位也在抓效能，一问原因当即解雇。

　　“机关作风是硬碰硬抓出来的。”据统计，就在“效能革命”启动当年，长兴共查处１４５人。

　　“一上午的工作原来要干三天”

　　雷厉风行的重典，最初虽然令机关工作人员感到不适应，但效果却迅速显现。按照李鹤年的说法，一开始，各部门是想不配合也不敢，到后来，强大的压力渐渐培养了高效率的办事氛围，想不配合也不行了。

　　易萍在长兴经济开发区主要负责跟踪落实招商项目。拉开她的办公室抽屉，满满一大堆有关订票、吃饭、住宿、买车、租房等生活服务方面的联络名片。她告诉记者，现在跟项目，不仅需要帮助办理行政审批手续，还要设身处地为投资者着想，尽力为其解决生活中的不便。

　　“我现在一个上午的工作量，以前要３天才能干完。”看得出来，易萍对此忙碌的局面并不抱怨，“大家都忙，而且成功落实项目，我也有成就感。”

　　据统计，如今长兴行政服务中心办理行政许可项目的部门已从最初的２２个增加到２８个，项目由１９４个增加到３９０个，即办件由５３个提高到１１４个。但承诺件平均承诺时限由８.５２天缩短到６.６９天。其中，涉及企业登记和基本建设的项目，平均承诺办理时限仅为３.９天。

　　伴随着服务效率的提高，长兴引资也得到空前发展：“海信”迁来了空调生产基地，“诺力”建起了亚洲最大的托板车生产基地，“巨能体饮”建成年产１０万吨功能性饮料生产线……

　　统计显示，２００４年，长兴地区生产总值同比增长１７.２％，是１９９５年以来增长最快的一年；全县财政总收入同比增长３１.０５％，增幅列浙江省第二，地方财政收入同比增长４９.２６％，增幅列全省第一。

　　挑战最后将面对部门利益

　　告别了“革命”时代的长兴效能建设，是不是功成身退？

　　这一点，长兴显然也在考虑。有人当即指出：“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮，乱检查、乱收费、乱罚款等问题基本得到遏制，但一旦放松，仍有可能卷土重来。”

　　很明显，为巩固成果，必须长期并坚持不懈地抓效能建设。

　　“但这还不是全部原因。”长兴县委副书记张建明一直主抓效能建设。他的分析是，效能建设表面上针对机关作风，但实际上挑战的是人的惰性与部门利益。惰性比较容易在短期内改变，部门利益却很难根治。

　　据了解，虽然效能建设为期不长，长兴却已经多次与部门利益直面交锋，最明显的就是解决“中梗阻”现象。２００５年，该县在总结以往经验基础上，着手健全效能建设长效机制，探索如何由行政推动转变为依靠制度推进效能建设。

　　同一年，长兴全面整顿中介机构，１１８家中介机构及相关部门被迫与垄断利益告别。２００６年，除提出打造“效率长兴”，决定开展以“建效率长兴、促率先崛起”为主题的机关作风建设活动外，一些提高企业、百姓、个体发言权的力量，提高基层监督作用的配套政府改革，也将在长兴陆续登场。