长兴县人民政府关于印发长兴县安全生产“十一五”规划的通知

长政发〔2007〕56号

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府直属各单位：

《长兴县安全生产“十一五”规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年八月三十日

长兴县安全生产“十一五”规划

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，进一步巩固安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《浙江省安全生产“十一五”发展规划》、《湖州市安全生产“十一五”发展规划》和《长兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的指导方针、目标和总体部署，以及县委、县人民政府关于进一步加强安全生产的要求，制定本规划。

一、安全生产现状与问题

（一）基本概况（2005年底统计数据）

1、区域概况。长兴县辖16个乡镇和1个开发区，面积1430平方公里，人口62万人。2005年地区生产总值135亿元，“十五”期间年均增长15%(按可比价格计算)；2005年人均生产总值21744元，“十五”期间年均增长16%（按可比价格计算）。城市化水平达到44%，位列中国综合实力百强县第56位。

2、生产经营单位基本情况。辖区内各类生产经营单位13823家，其中规模以上工业企业387家，工矿商贸从业人员16.99万人。全县有矿山企业107家；危险化学品生产企业62家，经营单位289家，使用剧毒品单位40家；烟花爆竹经营单位440家。

3、道路交通情况。长兴境内有两条国道、三条省道、三条高速公路。2005年底，公路通车里程达1169公里，其中县乡道路650公里，全县226个行政村通上了等级公路。随着全县城乡公交一体化工作的加快推进，截至2005年底，全县已开通班线94条，城乡公交车185辆，基本实现了村村通公交。

至2005年底，全县机动车保有量达到102763辆，驾驶人员达到113604人，且每年以较快速度增长。交通机动化带来的人流、物流和车流量的高速增长，不可避免地加大了路网结构、交通组织和交通规划的承受压力，对全县的道路交通安全工作带来了巨大挑战。

4、水上交通情况。全县境内有长湖申线主干航道1条，梅湖线、泗湖线、李湖线等3条支线，通航里程262.3公里。其中五级航道45.09公里、六级航道94.54公里。登记在册船舶2338艘，从业船员8000多人，运力43.77万载重吨。

（二）安全生产面临的形势与主要问题

党的十六大提出：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，党和政府把安全生产摆在了与资源、环境同等重要的地位，全国国民经济和社会发展第十一个五年规划明确提出了“安全发展”的指导原则。县委、县政府历来高度重视安全生产工作，把安全生产放在全县经济社会发展的重要位置，切实加强对安全生产的领导，着力构建全县安全发展环境，打造“平安长兴”。

“十五”期间，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，带领全县人民开拓创新，锐意进取，使全县经济、政治、文化、社会事业得到了长足的发展，取得了巨大成就，全县安全生产取得了可喜的成绩。通过深入贯彻落实《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，改革和构建安全生产监管体制，扎实开展各个重点领域安全生产专项治理，不断强化安全生产投入力度，不断加大安全生产行政执法等有力举措，使全县安全生产形势总体稳定，趋于好转。在全县经济和社会得到长足发展的同时，各项安全生产控制指标得到了有效的控制。但是，由于全县正处在经济社会的发展期，生产力发展水平还不平衡，安全生产基础还相对薄弱，安全生产形势依然十分严峻，主要表现在以下几个方面：

一是事故总量依然在高位徘徊。2001-2005年，全县共发生各类事故4454起，死亡574人，受伤3571人；年均事故发生数890起，死亡115人，受伤714人，每年因各类事故造成的直接经济损失644万元。按照2005年数据计算，全县亿元地区生长总值死亡率达到0.87，工矿商贸业每10万从业人员死亡率达到6.47，道路交通万车死亡率达到10.22，均高于全国平均水平。

二是重特大事故时有发生。2001-2005年，全县共发生一次死亡3人以上事故5起，死亡16人。

三是道路交通事故比例偏高。2001-2005年，全县道路交通死亡事故占各类死亡事故的比重为73.5%，其中2005年占比高达88.9%。

四是外来务工人员成为事故的主要受害人。据统计，工矿企业死亡事故中，外来民工和临时工的死亡人数占到总死亡人数的80%以上，外来务工人员已成为各类死亡事故的最大受害群体。

此外，由于全县工矿企业大多规模偏小、技术装备相对落后，尤其是小化工、小矿山等职业危害较为严重的企业大量存在，职业危害的状况不容乐观。全县各个领域还存在着许多事故隐患没有得到彻底整治、一些重大危险源没有得到有效监控的现象。严峻的安全生产形势不仅严重威胁着人民群众的生命安全和健康，也影响着社会的稳定与和谐。

（三）主要原因

造成全县安全生产形势仍然比较严峻的原因，既有客观上的因素，也有管理上和体制上的不足，主要有以下几个方面：

一是安全生产重视程度不够。一些地方和企业不能按照科学发展观的要求，正确处理安全生产与经济发展的关系，对安全生产缺乏足够的重视，存在重经济、轻安全的倾向。企业安全生产主体责任还没有得到落实，一些业主没有真正树立“以人为本”思想，保障职工安全生产的社会责任淡薄。全社会对安全生产的共识还有待进一步提高，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针还没有真正落到实处。

二是安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。安全生产基础比较薄弱，企业安全投入不足，安全保障设施差、安全管理水平低，重大危险源和重大事故隐患尚未得到有效治理。公共安全投入不足，一些公共设施的安全保障也相对缺乏。

三是安全生产监管存在薄弱环节。一些地方、部门和企业对安全生产工作的重要性和艰巨性认识不足，安全生产监管体制还存在着薄弱环节，尤其是基层安全生产监管体制尚未健全，安全生产监管力量与监管任务不相适应，监管手段落后，经费和装备水平跟不上经济建设发展和新形势的要求，与规范管理、依法监管、严格执法尚有较大差距。

四是应急救援体系不够健全。安全生产应急协调机制尚不完善，重大危险源监控手段缺乏，尚未针对危及公共安全的重大危险隐患建立有效的监控体系，安全生产信息网络管理平台建设尚未建立，安全生产预测、预警、重大事故防范机制还缺乏可靠有效的技术支撑。

五是公众安全意识不强。社会公众安全生产法律知识淡薄，自我保护能力较差，安全文化建设跟不上经济建设的发展步伐，安全生产宣传教育培训相对滞后，特别是企业“三级”安全教育培训不够到位，在安全生产知识教育、防范技能培训、救援救护训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治、重在治本，创新监管机制，强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制较大事故为重点，倡导安全文化，健全安全制度，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，促进和谐社会建设。

（二）总体目标

到2010年，进一步完善安全生产监督管理体系，健全安全生产法治秩序，强化安全生产主体责任，加强安全文化建设，提高全民安全意识。建立健全安全生产技术支撑体系、教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率比2005年明显下降，确保安全生产状况稳定好转。

（三）分类指标（以2005年统计数据为基数）

全县亿元GDP事故死亡率：到2010年控制在0.28以内。

工矿商贸从业人员十万人事故死亡率：到2010年控制在3.30以内。

道路交通万车事故死亡率：到2010年控制在5.19以内。

火灾（消防）事故十万人死亡率：到2010年控制在0.32以内。

水上交通事故控制指标：到2010年，水上交通事故死亡人数或失踪人数下降25%以上（按辖区事故统计）。

较大以上事故控制目标，到2010年，控制在2起以内。

三、主要任务

（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理

1、深化道路交通安全专项整治。认真落实“谁主管，谁负责”的道路交通安全责任制，建立健全县、乡镇（街道）、开发区、村（居）三级道路交通安全组织协调机制。开展“平安畅通”活动，加大危险路段、临水临涯路段和事故多发点段的排查、治理工作力度，全面消除事故隐患，改善通车条件。到2008年，提升完善国道、省道以及城市道路重点路段交通监控系统。2010年，逐步完善县、乡道路部分重点路段交通监控系统，拓展交通技术监控网络覆盖面。进一步开展交通违法行为治理整顿，规范交通秩序；进一步强化机动车安全检验制度，完善客车、大货车、危险化学品等运输车辆行驶记录仪和GPS系统监控网络建设，提高监控管理水平；进一步加强农村道路交通管理，建立完善农村道路交通监管网络体系。

2、深化矿山安全专项整治。切实加强安全生产许可证管理，严格市场准入制度，大力推广自上而下分层分台阶开采和中深孔爆破等先进安全的开采技术，淘汰和禁止不符合安全生产条件的落后开采方式。到2008年，全县矿山中深孔爆破技术推广面达到80%以上。2010年，全县所有具备条件的矿山，100%实行中深孔爆破技术开采。切实加强矿山安全监管，进一步建立完善激励和约束机制，实行动态监管。

3、深化水上交通专项整治。继续加强水上交通安全监管网络建设，全面提升安全监管水平；继续深入开展对低质量运输船舶和无证无照船舶的治理力度；继续深入开展船舶载运危险货物安全专项整治，打击违法载运危险货物的严重违章行为；依法查处违章“私渡”以及“非客船载客”行为，促进水上交通秩序的稳定好转。

4、深化危险化学品、民爆物品、烟花爆竹安全专项整治。进一步加强危险化学品、民爆物品、烟花爆竹的生产、储存、运输管理，统一规划、合理布局和严格控制；进一步加强危险化学品生产、储存、经营、运输许可证管理，严格市场准入制度；进一步规范和完善危险化学品、民爆物品、烟花爆竹安全设施“三同时”监督管理；认真做好城镇人口密集区内和沿湖沿河危险化学品生产、储存单位的搬迁和关闭工作；进一步深入开展危险化学品、民爆物品、烟花爆竹重大事故隐患的治理；进一步加强分级分类管理，建立长效管理机制。

5、深化建筑施工安全专项整治。强化建筑安全生产许可证管理，严把市场准入关，提高建筑市场准入门槛；强化建设工程安全生产责任制，突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等易发事故的预防工作；督促和检查重点生产经营单位和重点工程事故预防措施的制定与落实；开展建筑施工企业安全标准化工作；加强对建筑施工中农民工、临时工的安全教育，提高安全意识和安全操作技能，全面落实建筑施工企业安全生产责任制，建立安全生产长效管理机制，提高安全管理水平。

6、深化人员密集场所、易燃易爆危险化学品场所消防安全专项整治。加强公共消防基础设施的投入力度和消防站建设；深入开展商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所和易燃易爆危险化学品场所消防安全的监督检查；加强“三合一”和“多合一”生产经营单位和出租私房的消防安全专项治理；建立重大火灾隐患单位挂牌督办制度，加大重大火灾隐患的整改力度；及时发现和消除影响公共消防安全的隐患，切实解决严重威胁公共消防安全的重大问题；加大社会消防安全宣传教育力度，提高全民消防素质；强化源头监管，建立消防安全长效管理机制，确保全县消防安全形势稳定。

7、深化特种设备领域的安全专项整治。深化锅炉、压力容器、压力管道、简易升降机、码头吊等特种设备的专项治理，进一步明确乡镇（街道）、开发区和职能部门的监管职责，切实做到设备有证使用，管理人员、操作人员持证上岗和设备的定期检定；强化安全隐患整治，淘汰不符合安全标准的工艺和设备设施，确保特种设备安全。

（二）完善安全生产监督管理体系

1、建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监督管理体系。到2008年，县、乡镇（街道）、开发区、村（居）安全监管机构建设和人员配置达到规定要求；县、乡镇（街道）、开发区安全生产执法队伍基本建立；职能部门和行业主管部门安全生产监管机构和人员满足安全生产工作需要。到2010年，进一步完善县、乡镇（街道）、开发区、村（居）安全监管机构建设和人员配置；健全县、乡镇（街道）、开发区安全生产执法队伍；职能部门和行业主管部门安全生产监管机构和人员进一步满足安全生产工作需要。

2、建立完善地区之间、部门之间、行业之间安全生产协调管理体系。充分发挥县安全生产委员会联席会议、行业协会和各民间组织的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（三）建立健全安全生产保障体系

1、健全完善高危行业安全生产准入制度，严格安全生产准入条件。进一步加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品等领域安全生产许可制度建设，把好安全条件准入关，严格执行建设项目“三同时”制度，建立完善安全生产“三同时”管理机制，切实提高高危行业企业单位的安全生产管理水平。

2、加强安全生产投入保障机制建设，保证安全生产资金投入。建立高危行业生产企业安全费用提取制度，确保企业安全费用的足额提取和依法使用，积极推广先进安全装备和防护设施，提高企业安全生产技术保障能力。加强与大专院校、科研机构的协作，把企业安全生产实践中亟待解决的关键性技术和疑难问题列入科技攻关计划；建立企业风险抵押金管理制度；全面推进企业工伤保险工作，督促企业办理好危险作业人员的人身意外伤害保险；积极推行公共消防安全责任险；建立政府安全生产专项资金制度，加大公共安全设施和安全生产监管装备器材的投入。

3、加快安全生产科技成果的推广、转化和应用。突出重点、紧密结合实际，整合引导社会科技资源，构建与经济发展相适应的安全生产科技保障体系；大力推广先进、适用的安全生产技术，增强科技创新能力，全面提升安全生产科技水平；加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备，定期发布严重危及安全的工艺、设备淘汰目录，并依法强制淘汰；引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高本质安全；进一步完善安全生产专家、科技人员指导服务机制，为安全发展提供智力支撑。

4、推进安全标准化体系建设，全面提升企业安全生产管理水平。大力开展安全标准化工作，到2008年，基本完成矿山、危险化学品等高危行业安全标准化推广工作；全面启动建材、机械、水泥等行业安全标准化工作。到2010年，全县各类生产经营企业认真执行国家安全标准或者行业标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。

5、加强安全生产中介机构建设，充分发挥专家的作用。加强安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设；充分发挥各类协会、学会等社团组织的作用，鼓励中介机构依法参与生产经营单位安全评价、论证、咨询工作；加强对安全生产中介机构的监督管理，提高安全生产中介服务水平，促进中介服务专业化、社会化、规范化。到2010年，逐步培育一批具备较高资质的评价机构、咨询机构和安全事务所等中介机构。

（四）完善安全生产应急救援体系

1、健全完善政府安全生产应急救援体系，保障政府应急救援畅通。整合建立全县安全生产应急救援指挥平台；修订完善安全生产应急救援预案，强化预案演练，确保应急救援预案的可靠性；建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，具备事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力；充分发挥安全生产专家组的技术指导作用，提高安全生产事故的抢险救援能力。

2、加强企业单位和社会力量应急救援队伍建设，提高全社会防范较大事故的能力。进一步加强生产经营单位，尤其是矿山、危险化学品生产和储存、民爆物品运输和经营使用、建筑施工等高危企业应急队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；加强生产经营单位应急救援预案的指导，督促企业单位建立完善有效的事故应急处置机制。

3、建立健全应对突发安全生产重大事件的物资、器材、救援人员的后勤保障机制。建立完善医疗抢救救护中心，开通抢救绿色通道；逐步建立应急救援物资长期、短期储备系统；逐步建立物资器材紧急购置、调拨、征用系统；逐步建立救援救护（含志愿）队伍紧急召集、调动系统。

（五）建立健全安全生产信息化管理体系

1、利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设步伐。利用移动通信、计算机网络、无线通信网络等信息化手段，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息网络体系，及时掌握安全生产动态，为政府决策和安全监管部门监管工作提供科学依据。

2、加强安全生产监管职能部门各系统内局域网和公共平台建设。利用政务信息和办公自动化工作网络，实现政务公开、信息公开、标准公开；相关行业实现联网，形成事故情况网上上报制度；探索建立重大危险源动态监控网络体系，提高安全生产监督管理信息化水平。

（六）完善安全生产教育培训体系

1、按照“统一规划、归口管理、分级培训”的原则，进一步强化安全生产教育培训。加强安全生产培训教师队伍建设，加强培训基地网络建设，整合培训资源，完善培训体系，加大培训力度，提高培训质量，逐步建立由专业培训、职业培训、企业培训和社会化教育培训构成的，适应经济发展要求的，布局合理、分工明确、优势互补的安全生产教育培训体系。到2008年，全县建立1个安全生产培训机构。

2、进一步理顺教育培训的内容、对象和方法，不断丰富社会各个层次的安全生产知识。将安全生产法律法规培训纳入“五五”普法教育内容，强化培训教育力度；对乡镇（街道）、开发区及各部门主要领导、分管领导、监管人员进行安全生产专项培训；对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员进行培训，特别要加强高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训；强化对企业单位安全生产各类培训教育工作的检查指导。

3、高度重视实际操作技能培训，建设安全生产训练基地。广泛开展多种形式的安全生产知识技能培训，开展岗位练兵，注重在实践中提高职工的安全生产意识和综合素质；加强岗位操作技能训练，使从业人员熟练掌握岗位安全操作规程，提高安全操作技能；逐步建设安全生产训练场所和基地，加大培训教育的硬件设施投入，不断提高培训教育质量。

4、进一步加强安全生产专业人才的培养，扩大安全生产人才资源。加强安全生产技术与管理专业人才的培养，吸引懂技术、懂安全的专家进入安全生产监管领域，对硕士学历以上的专家专职从事企业安全生产管理和担任安全监管工作的，按县政府关于《县人才资源开发工作若干政策意见（试行）》享受有关待遇；加强对安全生产评估人员、注册安全工程师等专业技术人员的继续教育，扩大安全生产人才资源，使各类安全生产专业人才能够满足安全生产工作的需要；按照《浙江省安全生产条例》的规定，将生产经营单位主要负责人培训所需经费列入负责培训部门的预算，由财政予以保障。

（七）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理

1、完善县、乡镇（街道）、开发区、企业三级监控管理网络。开展重大危险源普查、登记、建档、检测、评估等工作，逐步建立企业、乡镇（街道）、开发区、县三级重大危险源安全管理及监测监控系统，建立和完善全县重大危险源资料库，实施动态监控管理，实现对重大危险源的有效监管。

2、切实履行监督管理职责，落实责任，严格监管。依法落实生产经营单位对重大危险源的安全管理与检测监控，定期组织专家对重大危险源进行检测评估，对存在事故隐患的重大危险源，及时整改治理；建立健全重大事故隐患治理责任追究制度，对整改不力造成事故的责任人从严追究责任。

（八）加快安全文化建设步伐

1、加强安全生产宣传教育力度。积极倡导“以人为本、安全发展”理念，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，加大安全生产法律法规宣传贯彻力度；普及安全生产法律法规和安全知识，倡导安全文化，增强全民安全生产法制观念，提高全民安全意识和安全文化素质；发挥大众新闻媒体作用，加强舆论阵地建设，增加安全生产公益广告刊(播)力度，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

2、加快推进全社会安全文化建设步伐。面向基层、面对职工，深入开展“安全生产月”和“安康杯”竞赛等活动，促进安全文化建设；创新村（居）安全文化宣传教育方法，扎实开展村(居)安全文化推广活动，拓展群众参与安全文化建设的深度和广度；全面推进中小学校安全知识教育，提高学生的自我保护意识和能力；扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。

四、规划实施的保障措施

“十一五”时期，必须进一步加大政策引导、资金投入和监管力度，强化安全责任，增强安全意识，保证安全生产“十一五”规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）促进安全生产与经济社会的协调发展

安全生产发展规划是全县经济社会发展总体规划的重要组成部分，是未来五年指导全县安全生产工作的纲领性文件，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展，建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，始终把安全生产工作放在十分重要的位置。

（二）强化安全生产目标责任的落实

健全完善各乡镇（街道）、开发区、各部门和各企业单位安全生产目标责任制，强化责任落实，一级抓一级，把责任分解落实到基层和生产经营单位；强化行政首长负责制，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容，建立以乡镇（街道）、开发区、部门主要领导为第一责任人对本辖区、本部门安全生产负总责，各分管领导对职责范围内安全生产负分管责任的责任体系；建立乡镇（街道）、开发区、综合监管部门、行业（领域）监管部门安全工作考评制度，实行安全生产“一票否决”；全面落实安全生产有关法律法规，强化生产经营单位安全生产主体责任，制定落实安全生产保障措施，建立生产经营单位安全生产保障自我约束机制。

（三）完善安全生产投入保障机制

拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。把安全生产纳入同级社会经济发展计划，各级财政预算要对安全生产资金需求予以保障，确保安全生产监管经费的落实；充分发挥市场配置资源的作用，完善安全生产投入机制，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，吸收和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新，改善安全生产条件。

（四）各司其职，强化齐抓共管

乡镇（街道）、开发区、各有关部门要按照职责分工，把规划内容纳入本辖区、本部门年度工作计划和为民办实事工程，明确责任人和规划实施进度要求，确保本规划确定的各项目标任务的落实。重点工程项目的牵头部门要认真研究落实具体工作，协调有关部门制订详细的工作方案，采取有力的措施保障重点工程项目的顺利实施。建立联动工作机制，加强部门间的合作，齐抓共管，为规划的顺利实施创造良好环境。

（五）统筹安排，跟踪考核评估

将规划的实施情况作为年度安全生产目标责任制考核的重要内容之一进行考核评估，确保完成规划提出的目标任务和重点工程建设。有关职能部门要每年组织开展规划实施情况的自评自查活动，检查规划任务的完成情况；县安全生产委员会办公室每年组织对规划实施情况进行督查，分年度、分阶段进行规划评估；“十一五”中期，以确保进度为主，对规划任务和工程项目作重点评估；“十一五”末期，对本规划实施总体情况进行评估，并对各乡镇和各相关部门实施规划的情况进行综合考评。

（六）严格安全生产执法

严格执行较大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为；发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法工作机制，惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为，将安全生产违法违纪问题纳入反腐败工作范围；建立安全生产举报奖励制度，设立安全生产违法行为及事故举报电话，实行全社会监督管理；严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行市场准入制度，对达不到安全生产标准的工艺、设备予以淘汰。

五、重点建设工程

“十一五”期间，在充分发挥市场机制推动作用的前提下，通过政府引导，加大安全投入力度，以重点工程的建设带动安全生产“十一五”规划全面实施。

（一）安全生产科技进步与创新工程

加大对企业安全生产技术改造的支持力度，鼓励和支持企业进行安全生产方面的技术改造。重视人才培养和科研成果的转化，加强产、学、研之间的联合。整合安监、质监、食品药监、环保等检测检验资源，逐步建设综合性快速检测中心，提高对突发性安全生产及其他安全隐患因素的快速检测检验能力。规划、协调、促进全县安全生产相关产业发展，支持重点安全生产技术改造项目和其他有利于安全生产的项目。

（二）安全生产应急救援体系建设工程

依托和整合现有公共安全应急救援资源和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统；充分发挥现有突发公共事件信息系统的作用，建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范体系。应急救援前期建设着重抓好应急救援指挥中心机构建设、应急救援队伍建设、应急救援信息系统建设和应急救援装备建设。

（三）安全生产监控信息系统建设工程

逐步建立全县危险化学品、建筑、矿山等有关重点行业、领域内的重大危险源和重大事故隐患监控体系，利用信息化手段对重大危险源实行申报、登记、监测、评估。将安全生产的行政许可、监察执法、事故查处以及相关行政事项的依据、条件、程序、期限、要求以及结果实行信息化动态管理，为社会提供安全信息服务。

（四）安全文化建设工程

倡导“以人为本，安全发展”理念，实施以“关爱生命，关注安全”为主题的安全宣传教育工程，在电视台、广播电台、报纸、网络等新闻媒体上开办安全栏目，宣传安全生产法律法规，普及安全常识，剖析事故案例；以“安全生产月”、“安康杯”竞赛和“安全示范岗”等为载体，开展形式多样的宣传教育活动，让安全文化进农村、进社区、进企业、进学校；开展安全社区、安全村（居）、安全生产诚信企业等评比活动，在全社会营造良好的安全生产和谐氛围，推进和谐社会建设。

（五）道路交通危险路段整治工程

加大道路交通危险路段的排查整治力度，以交通事故多发点段整治为重点，全面治理国、省道及重要县乡道、临水临崖路段的安全隐患。进一步完善农村公路交通安全设施，改造农村公路低承载力桥梁，改善通车条件，提高道路通行安全能力。