一、《高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案》起草背景

长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。根据《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）、《湖州市高质量推进低效用地再开发试点实施方案（2023-2027年）》（湖政发〔2024〕2号）文件精神和省、市、县的统一部署，积极稳步推进城中村改造，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，高质量推进我县低效用地再开发试点工作，全面提升国土空间治理现代化水平，结合我县实际，制定本方案。

二、《高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案》的目的和意义是什么

低效用地再开发是实现土地资源的优化配置和高效利用的必由之路。切实提升城市土地的使用效率，促进节约集约用地，提高用地水平，落实土地资源节约集约高效利用战略，做好土地要素保障。

低效用地再开发是保护耕地资源、实现国土空间优化和生态环境保护的重要举措。严格落实国土空间规划管控要求，严守红线底线，确保耕地不减少、建设用地总量不突破、生态保护红线保持稳定，践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活环境，推动长兴经济、社会高质量发展。

低效用地再开发是促进城乡融合高质量发展的重要途径。改善城乡基础设施和公共服务设施，增加城市功能空间，改善城市环境品质，进一步促进城市发展和经济增长，实现乡村振兴，推动长兴县高质量发展，扎实推进共同富裕。

三、《高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案》的主要内容是什么

《高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案》共有5部分内容组成，内容包括总体要求、再开发范围和实施路径、再开发工作实施内容、实施步骤、保障措施等。

（一）明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会要求，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为载体，以国土空间规划为引领。

（二）明确了以实现自然资源利用效益最大化为目标，全面贯彻自然资源节约集约利用理念。坚持把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境，保障产业项目落地和转型升级。不断探索节约用地新机制、新模式，促进土地高效利用，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动长兴经济、社会高质量发展。

（三）明确了长兴县低效用地再开发总体目标。

（四）明确了城市有机更新、工业全域有机更新、土地综合整治、废弃矿地再利用等四种低效用地再开发实施路径，明确了每一种再开发实施路径的具体要求、责任单位、责任主体。

（五）明确协商收回、市场流转、协议置换、增容技改、转型利用等五种再开发模式的具体要求；明确了政府、企业、集体经济组织、市场主体等再开发主体多种模式组合；明确探索规划管控引领、探索完善土地收储机制、探索资金渠道多元化、探索完善征收补偿办法、探索土地立体开发混合利用、探索资源资产组合供应、探索完善土地供应方式、探索存量建筑盘活利用、探索优化地价政策工具、探索完善收益分享机制、探索妥善处理历史遗留问题等11种再开发政策探索的具体情况和要求。

（六）明确开展低效用地调查、编制工作方案和年度计划、组织实施、完善配套政策、总结评估提升等5项工作实施内容和实施时间。

（七）明确低效用地再开发工作的加强组织领导、健全工作机制、强化保障支持、加强宣传激励的措施。

四、《高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案》的主要特点是什么

（一）强调规划统筹。依托国土空间总体规划和控制性详细规划，做好低效用地再开发专项规划与国土空间规划有效衔接，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制。

（二）做好基础保障。积极开展调查摸底和上图入库工作，妥善处理历史遗留用地等问题，做好不动产确权登记，规避风险，稳步推进低效用地再开发。

（三）划定重点片区。以功能导向为指引，依据近期可实施、成效可展示、经验可总结、模式可复制的原则，按低效工业、低效住宅、低效村庄、废弃矿地等类型划定片区，实现区片连片开发，形成产业链引领效应与规模效应。

（四）健全配套政策。加强对低效用地的规划、管理，优化资源配置，完善收储机制和征收补偿办法完善历史遗留用地问题处置方式；探索资金渠道多元化，完善国有土地收益基金管理制度，拓宽资金来源渠道；探索资源资产组合供应、立体开发混合利用、存量建筑盘活利用，完善土地供应方式，优化地价政策工具，完善收益分享机制，健全存量资源转换利用机制，充分调动政府、土地使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，加大政策激励。

（五）加强部门协同。进入存量用地发展时代，迫切要求我县在存量土地盘活支持政策方面强化政策集成、部门联动，打好组合拳。《工作实施方案》结合我县城市有机更新、工业全域有机更新、土地综合整治、废弃矿地再利用等工作制定配套措施，强化部门间协调配合，形成合力，统筹安排，联动施治，全面提升节约集约用地水平。

五、《高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案》的实施时间

本办法自2024年5月30日起施行。 

 六、解读机关

县自然资源和规划局  联系电话：0572-6202707