县应急管理局2023年工作情况及

明年工作打算

2023年，在县委县政府的领导下、上级部门的指导下以及县人大的关心下，县应急管理局坚持人民至上、生命至上，深入推进安全生产隐患大排查大整治，锚定工作目标，统筹推进各项工作任务落实落细。现将工作情况汇报如下：

一、全县安全生产及自然灾害形势

（一）安全生产方面：1-10月份，全县发生生产安全事故5起，死亡7人，同比分别下降28.6%、12.5%。其中，工贸领域3起，死亡5人；道路交通领域2起，死亡2人。

（二）自然灾害方面：1-10月份，全县共发生森林火情1起，未成灾；启动防汛Ⅳ级应急响应2次、防台风Ⅳ级应急响应1次，气象发布红色预警3次，未发生较大以上自然灾害事故，全县自然灾害形势平稳。

二、工作开展情况

（一）严守安全底线，深入贯彻4353工作体系。

1.推动“四方责任”有效衔接。政府侧，进一步发挥安全生产1+X体系实效，县政府主要领导每季度集中听取各专委会工作开展情况，及时会商研判，提出对策建议。今年县委常委会、县政府常务会已10次专题研究部署应急管理工作。特别是“8·15”中蓝事故发生以后，县主要领导多次带队对重点危险化学品以及使用危险化学品的企业以“四不两直”形式开展检查，并对16个乡镇（街道、园区）安全生产工作情况逐一听取工作汇报。监管中，动态更新企业、场所、设施等风险目标，确定重大、较大、一般和低风险等级，同步确定重点单位、重点区域，分类分级落实责任单位、责任人，明确检查频次，加强服务保障。同时，对照本行业领域重大事故隐患判定标准，编制通俗易懂的检查指南，人手一册，提升重大事故隐患排查能力。企业上，分批次开展主要负责人安全生产轮训，现场签署职责告知书，推动落实主体责任七项职责，累计2200余人接受培训。同时，常态化对车间一线人员现场抽问“三个六”“三个十”应知应会情况，严厉查处屡教不改，存在失职失责违法行为的主要负责人。今年，共对45家因主要负责人履职不到位企业作出行政处罚。建立并落实企业激励奖惩措施，推动全员参与风险辨识，提升从业人员风险意识，增强风险辨识和预控能力。

2.聚焦隐患起底全域整治。一是开展隐患大排查大整治。持续围绕“1+8+4”推进巩固大排查大整治工作，特别在“8·15”中蓝事故发生后，重点开展危化、重大火灾隐患、高层建筑等十四项专项行动的“补课回炉”，明确66项任务清单。成立工作专班，每日晾晒、每日派单、每周督导，确保排查整治工作高效推进。同时邀请省级专家对44家危化企业逐一开展安全诊断，确保问题隐患辨识到位、整改措施精准有效。针对全县38处涉及工贸、危化、交通、建设、消防等领域存在较大风险的企业（场所），由各行业主管部门监管人员下沉开展常态化驻点督导、24小时监控。其中，在矿山重大事故隐患攻坚整治行动期间，及时发现长兴通润矿业有限公司长兴县李家巷镇青草坞村龙井山水泥用灰岩矿矿区东侧界7-界8中部坡段上部边坡受降雨影响存在滑塌危险，第一时间要求停产并采取必要应急措施，避免发生亡人事故。二是深入“拔钉除患”攻坚治理。全县共梳理29个全市重点钉子和8个县新增钉子。各问题牵头部门均严格按照时间节点开展整治，目前，29个重点“钉子”已全部完成整改，县级“钉子”已完成整改4个。其中，针对《看见》栏目曝光的“飞线”问题，摸排全县各村（社区）主干道、背街小巷等区域可能存在的其他“飞线”问题点位762个，实行滚动式清零。截至目前，共落实整治资金2214.778万元，全县54个治理小区，除13个老旧小区计划于年底前完成改造外，其余41个小区已完成治理验收。三是保持高压执法态势。截至目前，安全生产行政处罚金额共计428.085万元，非事故处罚额占比率、检查处罚率、罚款收缴率均为100%。同时，对于情节严重、屡教不改的企业坚决从严从重处罚，加大行刑衔接力度和非事故类安全生产行政处罚力度，共查处危险作业罪2起、买卖国家证件罪1起、非法经营罪1起，移送公安机关追究刑事责任。入选国家级典型案例36个，省级典型案例39个。四是严格落实督查机制。县安委办及各专委办组织对今年以来上报整改完成的1224个重大隐患持续开展“回头看”，对复核整改标准不高的14个重大事故隐患均发出交办单予以督办。针对在攻坚行动期间新发现的134个重大隐患，按照“一案一策”要求，制定有针对性的整改方案，落实重大隐患挂账销号机制，按期整改率100%。印发《每日晾晒》31期，《每周通报》4期。  

3.突出“人机环管”本质提升。一方面，针对“8·15”爆炸事故教训，分析事故原因及背后存在的问题漏洞，总结全县一线从业人员操作环节和高危物料投料环节存在的安全风险和问题，开展“反三违”和高危物料投料工艺专项整治，对全县10家涉及高危物料投料企业，从生产工艺安全设计、岗位操作规程管理、物料危险性培训等方面开展“会诊”，形成问题清单，已被列入省级重大安全生产清单，目前正在整改中。另一方面，结合安全生产百万员工大培训行动，完成企业重点岗位从业人员安全培训全覆盖，共17751人次，从业人员安全生产意识、应对突发事故能力得到提升。持续在电视、广播、微信公众号等平台开设专栏，传播安全生产知识，宣传典型经验做法，定期曝光典型事故隐患与行政处罚案件，强化警示教育作用。今年11月，长兴选派选手代表应急管理部参赛全国科普大赛。

（二）夯实基层基础，提高减灾救灾应急能力。

1.完善规范化应急指挥中心。在原有应急指挥大厅、应急值班室的基础上，进一步加强休息室、新闻发布室等配套场所完善。重点打造两委三部会商室即第二指挥室的建设，建设专职值班室，配备10平方小间距指挥大屏、2套音控系统、3套视联网会议系统，保障24小时对上参会与对下组会与监播，实现与县级指挥大厅同等功能。制定完善《长兴县应急值班工作制度》《信息报送接处制度》《突发事件处置制度》等一系列机制。依托县森林消防综合应急救援一大队招录5名专业值班员，除原有的值班人员外，每天增加1名专职值班员，通过培训，全员均掌握无人机操作、卫星及可视化装备应用等各项技能技术保障能力。

2.激活防汛防台1833体系。一是理顺工作机制，及时更新完善16个乡镇指挥所、269个村级防汛防台工作组，落实各类防汛责任人3122人。以乡镇、村社为单元，划定“县、乡、村、防御重点”四级网格，实现基层网络清单式管理，有各类网格2613处，风险网格1103个、一般网格1510个，打通村组、农户“最后一公里”。完善风险隐患“1+8”分类研判、“1+16+X”分层管控、“三张单”分级闭环机制，应急响应前后滚动下发提示单、预警单、指令单，乡镇做到快流转、快落实、快反馈，做到步调一致、上下联动。二是精确风险管控。坚持县防指 “牵头抓总”，研判每一轮强降雨对我县影响，及时分析全县水情、雨情、工情，第一时间给出重点防御建议。按照橙色、红色预警叫应基层党政责任人，提醒组织防御应对，强化基层责任人履职“六问”抽查，确保预警信息到村、到户、到人。并对“八张清单”中68 个小流域山洪村落、82 处地质灾害、294个建筑工地、135 个地下车库小区、15 处旅游景区、35 座水库及165座山塘等常态化管控清单，实行动态管理。三是是完善基础保障。围绕“2+16+N”物资储备体系，加强基层应急物资常态化规范管理，按标准配足防汛物资，并谋划新建2处3000平方米应急仓库；完成防汛任务较重的7个乡镇、30个村（社）的“三大件”配备，确保各类应急物资管得好、调得出、用得上。同时，累计建成222处8万平方米避灾安置场所，累计可容纳避灾人员近2万人，并建立长效运行管理机制。联合教育、文广旅体等部门排摸大型临时避灾场所29处可容纳3万余人，完善大型临时避灾安置场所启用、管理等机制。今年在5号“杜苏芮”和6号“卡努”台风防范期间，各方应急力量提前进入待命状态，保障人民群众生命财产安全。

3.提升基层森防智控水平。深化县乡两级对森防成果的应用，推进森防应用建设，组建森林消防指挥专属通讯网，强化配套保障，接入29类6800余项数据，6个部门7000余项自然灾害普查数据，实现各项数据采集“常普常新”。划分全县森林火灾专属网格274个，明确网格员548名，并打通141基层智治平台。今年3月，煤山镇十月村发生森林火情，通过系统，指挥中心半小时内实时掌握现场，3小时内彻底处置完毕。4月，国家森防指办到长兴验收试点成果并高度评价。同时，建强救援队伍，制定4项标准化操法。今年8月，长兴县11名队员代表浙江省森防队伍参加全国森林消防技能比武。其中2名队员分别获得个人项目二等奖、三等奖。截至目前，宁波、舟山、衢州、嘉兴、缙云、余杭等省内多个地市、区县来长学习经验做法。

（三）创新特色亮点，助力营商环境优化提升。

1.“一站式”优化工业企业建设项目“三同时”流程。建立部门及乡镇的工业企业建设项目数据共享机制，打通数据通道，对重点工业企业新、改、扩建建设项目100%落实“三同时”，同时联合属地乡镇，每月至少2次检查在建项目施工现场，确保“三同时”与建设进度匹配，并及时帮助企业解决问题。目前，全县工业企业新（改、扩）建项目累计入库780个，其中，高风险项目180个（在建项目120个，已投产项目60个），“三同时”完成安全设施设计172个，总体正常推进率为95.6%。今年1月，省厅将建设项目安全设施“三同时”应用场景列为“一地创新、全省共享”试点项目，实现“三同时”线上线下全流程闭环管控，目前该应用在试运行阶段，对各乡镇开展全覆盖专项培训，参训企业320余家、人员650余人。

2.“一体化”推动标准化与双重预防机制建设。以风险辨识、管控措施和管控清单的制定为基础，探索建立标准化风险防控厂级、车间级、岗位级三级“可视化”管理机制，使各级安全生产责任内容更加具体量化。同时，将双重预防机制单项评分不达标、存在重大事故隐患、隐患整治不达标等情形列为标准化“一票否决”项。今年以来，工贸企业安全生产标准化企业参评375家，其中，一票否决26家。今年3月，全省安全生产标准化现场会在长兴召开，全面推广长兴经验。

3.“一张图”深化常态化自然灾害风险普查。今年，长兴县分别被列为全国级以及省级自然灾害综合风险普查相关工作试点之一。以此为契机，系统梳理普查技术标准及规范，出台普查数据共享共用管理办法，不断健全“常普常新”工作机制。同时，构建自然灾害基础数据库进行技术融合、业务融合、数据融合，聚焦普查基础数据，全方位落地数据中心建设，提升全局化、体系化数据分析决策与调度能力。把握“灾普数据本地化、系统平台数字化、常普常新常态化、成果应用实战化”目标，全方位深化各行业部门普查成果的应用，不断深化森林防灭火、防汛防台等风险数据多场景应用。

    三、存在问题

（一）基层基础建设有待加强。基层应急管理工作任务重、责任压力大、承担风险高，应急管理站“站长”职位愿意主动任职情况较少；乡镇专职救援队所承担的作用大，但压力大、风险高，且待遇无统一标准，各区域队伍收入差距较大，导致某些任务重待遇低的救援队伍人员流动性大，专业的培训频次赶不上人员的变动，无法真正实现“专业救援”。

（二）乡镇“1+X”体系运行不够顺畅。虽然从县级层面看，安委会和各专委会均能按照安委会运行规则有效运作，但从督查情况看，乡镇（街道、园区）“1+X”体系运行仍存在上下贯通不到位、应急管理站“单打独斗”的现象，安全生产“三个必须”在基层落地还有一定差距。

（三）企业主体责任落实差距较大。从今年大排查大整治专家抽查和攻坚行动督查情况看，企业主体责任落实不到位，“政热企冷”的现象比较突出，企业安全管理水平、现场安全条件和员工安全意识还有待提升，特别是对照省安委办新出台的《关于全面落实安全生产现场工作责任的指导意见》中明确的“三个六”要求还有差距，需要持之以恒抓落实。

（四）隐患排查专业支持不足。由于各类产业转型升级、类型复杂，安全检查专业性强且涉及面广，而基层监管队伍大多非科班出身。特别在今年在大排查大整治中，基层发现隐患问题能力不足，隐患检出率不高问题凸显。县级组织培训资源有限，因此经不起省市专家组督查。

    四、明年工作打算

长兴县将深刻吸取“8·15”事故教训，以更高的工作要求，更严的监管力度，更快的应急反应，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，确保全县安全生产形势平稳向好。

（一）在工作机制上破解职责不清。探索建立安全生产委员会十项工作机制，从会商研判、职责认定、指导督查、预警约谈、资金保障、复盘分析、晾晒通报、考核奖惩、征询报备、专班运作等方面，全方位解决长兴县安全生产工作体系机制短板。

（二）在专项治理中深挖风险隐患。持续巩固大排查大整治以及“拔钉除患”整治成果，严格对照各行业领域安全生产检查标准化流程图和检查清单，开展“回头看”检查。结合当下，梳理各行业领域的薄弱环节，有针对性的开展整治，提升本质安全。如在危化领域：吸取“8·15”事故教训，对全县危险化学品生产企业、化工医药企业、带储存经营企业及相关的新建、改建、扩建项目，开展为期一年的综合治理，全面推动危险化学品企业行政审批提质、主体责任落实、自动化提升改造、安全监管执法和园区整治提升五大工程，着力解决企业主体安全意识不强、安全管理体系不健全、隐患排查治理体系运行水平低等顽固性、系统性安全问题，实现“项目引进优质、企业风险可控、园区功能完善”。在工贸领域：将涉及高温熔融金属作业的企业统一纳入金属冶炼企业管理，开展“金属冶炼安全生产知识和管理能力考核合格证”取证工作，并协调检测机构对我县金属冶炼（含高温熔融金属作业）企业冶金行吊开展全覆盖安全检测。在矿山领域：重点打击不分台阶“一面坡”开采、掏底开采、违规动火作业等违法违规行为，推动矿山企业健全标准化达标体系，并推进安全技术精细化，力争培训一批矿山技术员，鼓励有条件的矿山培养一批注册安全工程师，

（三）在源头管控上提升本质安全。一是改变企业“等靠要”。在企业持续推广安全生产“五五”问询工作法，督促企业负责人带头研判，主动排摸本企业五处以上重点风险监管领域，并制定管理办法，签字盖章后，交属地乡镇备案，倒逼企业业主落实主体责任。同时，将安全生产检查标准体系手册发放至企业，督查对标对表开展自查自纠。二是分级分类“赋色管”。对企业开展红橙黄蓝“四色”管理，按不同赋色制定日常检查频次，一方面缓解“重复检查”“执法扰民”问题，另一方面激励企业严格安全管理。三是推广线上“三同时”。逐步试用工业企业建设项目安全设施“三同时”应用系统，并与浙江省建系统“工业企业安全在线”平台完成贯通，成为平台应用模块，在全省全面推广。四是分层分级“全培训”。推进各类企业负责人、安管员、重点岗位从业人员安全培训工作，做到应培尽培、应训尽训。针对企业内部培训，实行开班申报、课程公示、在线打卡、学员考试全过程管理，推进第一响应人（班组、车间主任）五步法（关<停>、避、喊、报、助）学习提升，实现应急、避险会用实用。

（四）在规范执法中提高监管能力。建立“案件办理打分制”，按照《浙江省应急管理行政处罚一般程序案件质量评查标准（试行）》要求，对各案件承办部门办理的一般程序行政处罚案件在案审后进行打分，并定期将打分情况予以通报。以“打分制”促办案人员深思扣分原因、规避同类问题、提升办案能力、促进办案水平。

（五）在防灾减灾中强化专业素养。以湖州市防汛防台“1835”联合指挥体系及高等级预警叫应机制为指引，结合长兴实际，深化自然灾害风险普查数据成果的运用，创新建设长兴县防汛防台驾驶舱，实现监测预警精准化、风险管控清单化、应急救援实效化。同步常态化开展全领域、多类别的森林防灭火全领域技能比武和以水灭火战术战法研究，不断规范队伍建设，推动装备迭代更新、队伍迭代更新、素质迭代更新。