根据我县相关规定，现将我局起草的《长兴县财金助力扩中家庭项目试点推进方案》（征求意见稿）予以公布，征求公众意见，如有修改意见或建议，请于2024年12月13日前反馈。

联系电话：0572-6032831

长兴县财金助力扩中家庭项目试点推进方案

            （征求意见稿）

为全面落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》、《浙江省“扩中”“提低”行动方案》《浙江省财政厅构建家庭型财税政策体系攻坚行动方案》（浙财党〔2022〕55号）和《浙江省财政厅关于印发财金助力扩中家庭项目实施方案（试行）的通知》（浙财金〔2023〕14号）文件精神，长兴县致力于实现社会经济结构优化，推动中等收入群体的规模增长，提升低收入群体的经济状况，积极投入浙江省橄榄型社会构建工作，特制定本方案：

一、总体要求：

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会和省委十五届二中全会/<会议名称不规范>部署，以“家庭”共同富裕为基本切入点，围绕共同富裕标准家庭的“四不愁、四拥有”，以“扩中”“提低”为主要手段，深入推进“扩中提低”改革，助力构建家庭型财税政策体系，为构建橄榄型社会，实现共同富裕目标提供长兴样本。

（二）主要目标

以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜。到2024年12月底，形成试点成熟经验，新增“扩中”家庭各项贷款余额0.6亿元，减少“扩中”家庭年贷款利息支出100万元。到2025年“扩中”家庭各项贷款余额达到1.2亿元，到2026年“扩中”家庭各项贷款余额达到1.8亿元，三年平均每户“扩中”家庭减少利息支出共5400元，撬动新增信贷产业投入5亿元。

二、工作思路：

运用大数据锁定扩中家庭群体，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类、助学类等各类扩中家庭，开展家庭建档、信用评价、需求分析，开发有针对性的金融支持产品，建立家庭型共富财金体系，助推实现家庭扩中。

（一）面向有经营意愿和能力的扩中家庭，落实贴息贷款、延期还本付息、普惠型小微企业信贷等政策支持，创新发放创业担保贷款，配套专项产品与资金，满足其生产经营和创业需求。

（二）面向以劳动就业收入为主的扩中家庭，围绕劳动力技能提升，提供教育培训类专项贷款产品，落实校外培训机构资金专户监管；围绕企业、共富工坊、农民专业合作社等经营主体稳岗扩岗，配设专项财政补贴、专项贷款支持、专属减费让利政策。

（三）面向农户扩中家庭，探索构建农民权益价值实现机制，试点土地承包权、林权、农村住房贷款等农村权属信贷产品，盘活农村闲置资产。全面调动各级农合联组织及专业合作社，紧密围绕前期"十百千万"精准帮扶行动中的低收入农户群体，持续深化扩中提低改革策略，巩固帮扶成果，促进助农增收。

（四）面向困难家庭，积极探索和推行助学贴息信贷政策，满足贫困家庭的就学需求；积极探索和推广养老共富类贷款产品，解决困难家庭的养老难题。

三、工作内容：

（一）依托政银数据，精准画像家庭。以家庭为基本切入点，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元为主要对象，推动扩中家庭精准画像工程。结合省级扩中家庭清单，对客户信息进行匹配，从收入、医疗、教育等多维度标签管理，进一步精准识别政策目标群体，初步建立扩中家庭名单库。

（二）基于家庭建档，开展授信服务。采取“线上数字化、线下实地化”相结合方式，线上归集省级数据并进行多维打标，线下县、乡（镇）、村三级联动，实行“分片划区、责任到人”的原则，积极开展走访工作，开展扩中家庭整体信息采集，实地走访、排摸，收集、修改、丰富相关家庭信息标识。同时建立以扩中家庭为单位的信用档案，明确扩中家庭综合授信情况，做到全面覆盖、应授尽授、便捷操作。

（三）创新金融产品，推进政策实施。县财政局与长兴农商银行创新建立扩中家庭普惠金融服务机制，以实现目标群体“四不愁”为导向，以财政贴息政策为核心，以增收、让利、提额为切入点，丰富不同场景下的扩中家庭专项贷款，对贷款客户进行全方面减费让利，利用后台精准匹配，并自动推送符合要求的贷款，实现从“人找政策”到“政策找人”的创新突破，实现对“需求识别—供需匹配—帮扶过程—帮扶成果”全链条动态追踪，做到“一户一追”，确保共富帮扶精准、及时、到位，助力缓解融资难融资贵问题。

（四）完善政策标准，确保施策有力。以“需求+政策”为原则，出台针对扩中家庭就业的优惠扶持政策，激发扩中提低的内生动力。及时优化调整金融政策和产品，构建标准化的产品体系，包括信贷准入、产品开发、贷后管理等；构建标准化的政策体系，包括贷款贴息、财政分担等；构建标准化的风控模式，包括内外部审计、操作风险防控等。建立相应的信息化模块，实现贴息金额等自动、准确计算与推送。建立责任制约机制，长兴农商银行开展年度专项审计，审计后的数据报请县政府审定后，作为申请财政贴息的依据。

四、实施步骤：

（一）启动实施阶段（2024年）：开展全县范围内扩中家庭走访建档工作，建立多维度标签，完善客户家庭信息，创新共富信贷产品并试投放，根据市场反馈，适时调整产品模型。

（二）全面完善阶段（2025年）：全县范围全面投放共富信贷产品。各部门积极配合长兴农商银行开展扩中提低走访工作，深入基层，不断收集反馈信息，重点是找不足、提质量，在投放过程中不断调整优化产品设置，提升针对性，全面推进长兴县扩中家庭信贷投放覆盖率。

（三）巩固提升阶段（2026年）：重点是机制范畴取得突破。全面完成目标任务，认真总结前两年活动成功经验，建立助力家庭扩中的长效规范工作机制，加强项目品牌建设与宣传，提升公众认知度与参与度，提升社会影响力。

五、职责分工：

县财政局：牵头制定长兴县扩中提低工作方案和财政贴息政策，会同相关主管部门对长兴农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核，积极联系省财政厅做好财政贴息资金保障工作。

长兴农商银行：根据有关部门归集整理的扩中家庭名单库，在各部门配合指导下，开展扩中家庭信用评价，通过线上数字化与线下走访，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，形成扩中家庭金融服务核心名单，建立以扩中家庭为单位的信用档案。负责开发“共富”系列专项产品，做好产品投放，开发相应产品标准与信息系统，提供综合金融服务。开展年度贴息贷款基础数据报送工作，将处理好的数据报请县政府审定后，作为申请财政贴息的依据。

长兴政法委：按需选派辖区网格员配合长兴农商银行开展扩中家庭线下走访调查和数据溯源。

长兴共富办：负责项目推进过程中资源沟通，协调工作，提供共同富裕促发展过程中金点子和优秀案例外宣。

长兴金融发展服务中心：对长兴农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核，会同财政部门将贴息奖补资金省级和地方承担部分拨付至长兴农商银行。

长兴民政局：会同县大数据局归集家庭基本信息、户籍人口信息、家庭分类判断信息等有关数据，推送扩中家庭动态名单。

长兴数据局：指导、协调、督促相关部门做好扩中家庭等公共数据的处理和安全管理工作。

各乡镇街道：落实属地管理责任，指定专人负责相关事项，配合县农商银行开展走访、了解农户家庭（共富工坊、合作社等市场主体）金融政策需求；配合上级部门有关工作开展。

其他各有关单位：按照各自职责，协同配合做好试点推进工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识，强化项目重要性。各乡镇、单位要高度重视财金助力扩中家庭项目的重要意义，深刻认识财金助力扩中家庭项目是我县财税政策体系的重要组成部分，是助力我省橄榄型社会建设的重要实践。对于促进社会公平、实现共同富裕具有重要意义。各级各部门要协同共进，以高度的政治责任感和使命感，确保项目试点工作高标准、高质量推进。

（二）建立健全协调机制，确保政策落实。成立财金助力扩中家庭项目工作专班，明确工作职责，加强顶层设计和制度建设。建立和完善沟通协调机制，确保项目目标明确、任务具体、流程顺畅、责任到人。加强财政、金融政策的协同配合，形成工作合力，确保政策措施落地生效。

（三）及时总结经验，推广成功做法。在项目实施过程中，要注重总结经验、提炼做法，不断完善项目推进的标准化、制度化建设。对于行之有效的政策措施和成功经验，要及时总结并上报省级相关部门，为全省高质量发展和共同富裕示范区建设贡献力量。

附件：1.长兴县财金助力扩中家庭项目试点工作领导小组成员名单

附件

长兴县财金助力扩中家庭项目试点工作

领导小组成员名单

组  长：姜  华（县委副书记、县长）

副组长：卫勤超（常务副县长）

成  员：徐  诚（县府办主任）

        董鸣（县委组织部常务副部长）

        朱自强（县发改局局长）

        沈华明（县经信局局长）

        朱为兵（县财政局局长）

        焦岸浪（县金融发展服务中心主任）

        沈自强（县民政局局长）

        朱炜江（县人社局局长）

        李  江（县卫健局局长）

        蒋  烈（县审计局局长）

        邱全民（县农商银行董事长）

        郑  亮（开发区管委会主任）

        黄祥福（太湖图影管委会副书记、环发中心主任）

        俞文杰（龙山街道办事处主任）

        庄忠杰（洪桥镇镇长）

        夏  骏（李家巷镇镇长）

        邵武帮（画溪街道办事处主任）

        杨云强（泗安镇镇长）

        徐红枫（夹浦镇镇长）

        周橙橙（水口乡乡长）

        冯  波（虹星桥镇镇长）

        茆坚剑（和平镇镇长）

        李  婧（林城镇镇长）

        杨  平（煤山镇镇长）

        朱  杰（吕山乡乡长）

        葛映杰（小浦镇镇长）

        施  煜（雉城街道办事处主任）

        丁学勇（太湖街道办事处主任）

领导小组办公室设在县财政局，作为专班的日常办事机构，统筹推进财金助力扩中家庭各项工作。朱为兵兼任办公室主任，邱全民兼任办公室副主任。