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长自然资源函〔2023〕37号

关于县十七届人大二次会议第0048号代表建议

的答复函

张义代表：

您提出的《关于加快全县毛竹产业开发利用的建议》已交由我局办理。经与县经信局、县商务局、县文广旅体局和生态环境局长兴分局共同研究，现答复如下：

一、背景

长兴是林业大县，全县拥有竹林面积约27万亩，其中煤山竹林面积约14.45万亩，占全县二分之一多，毛竹储量达2000多万株。毛竹是一种优良速生笋材两用竹种，是不可多得的循环可再生绿色资源，具有生长快、成材早、产量高、用途广等特点。利用现代化工艺可以加工成竹地板、集装箱箱板、竹木家具、环保纸巾等，应用广泛且市场前景广阔。以竹代木更可以在一定程度上减少森林的砍伐，既保护了生态资源降低了碳排放，又充分利用生态资源助推农民增收致富，更为“五富五美”的富美长兴增砖添瓦。

二、主要问题

1.毛竹无人管理逐渐的荒废。毛竹的砍伐费时费力，尽管现在交通较以前更便利，但是山里的毛竹很多情况下从砍伐到运输付出的费用几乎与毛竹的收购价格相差无几，致使分配有毛竹山的农民没有维护和管理的热情。众所周知，一定区域内的毛竹只有合理的控制生长密度，才能够保证竹林的健康环境。毛竹的寿命大部分在十年，超过十年的毛竹会慢慢衰老并自然死亡。无序生长也会导致竹林高密度生长，直至新的毛竹发育不良变枯变瘦。没有合理的管理，毛竹山长此以往，必将荒废，导致水源污染，影响合溪水库水质。

毛竹收购价格持续低迷是竹林弃管的主要原因，随着劳动力采伐成本升高、部分高山毛竹放弃经营，导致毛竹衰老和枯死，这一问题一直困扰着我们，为了改善这一现状，我们多方面寻找各种机械设备来替换人工，降低成本，但目前效果不是非常明显，主要表现在立地条件差的高山毛竹下山难问题，在目前资金紧张的情况下，建议合溪水库周边行政村整合公益林补偿资金，对毛竹进行有计划的管护，可以有效降低衰败趋势的发生，比如，衰败竹林的公益林补偿资金可以暂缓下发，进而促进农户进行经营和管护。

2.附加值不高制约产业的发展。煤山镇竹制品加工企业数量少而且规模小，没有形成产业集群，硕果仅存的几家仅是半成品粗加工。位于煤山镇的长兴森大竹木制品有限公司在2018年产品转型升级，并把原有竹木制品产能全部转移到了广德新航开发区。属地没有深加工的生产型企业一定程度上对竹木行业产生了消极影响。此外，成本高也是制约竹制品产业发展重要因素。由于产量和规模较小，原料的采收和初加工不集中，以及终端设备自动化程度不高，影响了成本的降低。以一次性餐盒为例：一个25克的餐盒，竹制餐盒的成本要比塑料餐盒成本高出2-3倍。

我县急需招引毛竹加工企业，但要求环保达标，在有关政策上可以进行洽谈，招引的企业应满足我县毛竹生产加工需求。

3.旅游开发导致利用的不足。煤山虽具有丰富的文物文献资源，但自然人文旅游资源以及民间文化资源开发深度还不够，趣味性、参与性、娱乐性项目的建设起步晚，目前还不能全部投入使用，旅游景点内部配套功能还有待继续完善。同时，已开发的景区景点还在一定程度上存在着“低、小、散”现象，只见星星不见月亮，文化内涵挖掘还不够，知名度还不高，没有形成类似宜兴竹海、安吉竹海的地标性特色旅游景点。

近年来，我们联合建设局、文广旅体局等单位在绿道、古道、林相和自然资源禀赋比较好的地方，进行有意识的挖掘和建设，为整合旅游资源打造先决条件，力求建成“串珠成链”综合性较强、竞争优势较明显的旅游产品。

4.产品深加工受环保的制约。因为全县工业开发边界的划分，导致在工业平台外建立毛竹制品加工点相关部门不予审批，企业不能落地，无法开展就地的加工制作，边界外存量的建设用地可开展生产加工的场所没有得到有效的利用。工业平台边界内又不能提供加工场所，形成毛竹产业生产加工制约的瓶颈。

深加工必须首先要考虑环保要求，只要能满足这个要求，厂址可以在全县范围来选择，至少要比将毛竹运到安吉县加工的成本要低。

三、对策建议

1.建立毛竹交易补贴政策。鼓励政府出台相关政策，对于采购县域内毛竹的企业按照真实有效的交易数量以直接或间接的方式进行补贴，在一定程度上可以缓解因价格和利益关系变动带来的矛盾，从而变相提高毛竹的采购价格。进而支持竹制品产业的生产发展，稳定村民百姓生活，可以提高农民管理和维护竹林的积极性，促进内需和外需协调发展。对加工企业出台政策，给予加工量的补助支持。

这项补贴政策在全国多低由试点，但都没有推行下去，既然毛竹是生产原料，只有在提升产品质量和附加值上做文章，不能首先想到的是补贴，靠补贴是不能解决根本问题，近年来，我们多次与科院院所对接，一是在立地条件好的竹林发展高效笋用培育；二是发展“林药、林菌、林禽”等附属经济；三是在产业化项目中，给予当年立项项目且购买生产机械设备的50%补助，在一定程度上解决了竹林的综合利用问题，提升了竹农的经济效益。

2.建立毛竹加工集聚区。出资建设配套生产所需的环保设施，积极宣传长兴与周边城市的毛竹资源，招引优质的竹制品加工企业落户长兴，对现有企业和新引进的企业根据用竹量的大小进行政策上的支持和用地指标的支持，为做大做强该行业，开通绿色通道。有助于上下游企业减少搜索原料产品的成本和交易费用，降低生产成本，同时，也将会给周边带来经济的繁荣、就业的增加以及生活的改善。

我局将联合商务局、经信局在提升整体招商队伍能力上下功夫，让招商员熟悉家底、如数家珍，围绕我县毛竹产业，研究需要什么样的企业来补链，强链、延链，注重上下游产业链匹配，促进毛竹产业做大做强，同时对入驻企业给予土地和税收等优惠政策，从而彻底解决问题。

3.放开边界外毛竹加工审批。对在工业平台边界外存量建设用地上，有现成厂房场所的设立毛竹制品加工点，进行毛竹物理加工，没有大的环境污染项目，建议环保、市场、经信等部门放开审批，允许企业设立生产加工，并办理相关准入手续，支持竹制品企业加工发展，带动毛竹产业良性循环，支持产业增收、农民增收。

合溪水库周边毛竹占全县的大多数，如果能招引加工企业入驻长兴，在合溪水库周边可建立多个初级加工点，然后将初级加工产品运往深加工企业，采取“中转”式生产，既解决了环保问题，也解决了加工问题，在这个过程中，如果运输费用太大，可以研究政策补助问题，最终让生态效益、社会效益和经济效益落到实处。

建议在工业开发边界外发展毛竹初级加工（非工业项目）时，应注意选址的合理性，确保符合饮用水源保护的相关要求，同时做好环境保护工作；建议煤山镇在工业开发边界内选址毛竹加工集聚区，在符合环保准入的前提下招引优质的竹制品工业项目，同时加强污染物的高效治理。

同时，发改和经信等单位将积极引导项目、企业向大平台集中、产业向大平台集聚，企业要科学实施技术改造，按照工业企业所处的区域，配套执行梯度式的扶持政策和差别化的要素配置，对于边界外符合要求的优质企业，可实行可采取“一事一议”办法享受一类发展区的政策标准，有针对性的充分保障优质企业进行技改提升，拓展发展空间，对重点行业进行细化分析，以龙头产品为纽带，进行产业集群，整合同类产业和产品资源，因地制宜发展产业集群，形成产业集聚，并发挥产业集群的引领作用，带动经济圈产业的发展。

4.深度开发竹林旅游潜力。通过人才引进、培育和规范管理，强化旅游要素的建设，积极开展投融资活动，加强区域合作，拓宽资金来源渠道，吸引多种资金对竹林旅游业的投入。通过建立科学有效的参与式管理、合作管理、协作管理等竹林管理机制，引进有实力的生态公司入驻。同时，加大宣传力度，积极宣传毛竹的资源优势，提高公众的关注度和认知度。

首先是加大宣传力度，进一步提升毛竹优质资源知名度，设计开发好的旅游商品，围绕“长三角休闲旅游首选区”的目标，以文旅深度融合为主线，依托毛竹等良好的生态资源，积极盘活存量用地和闲置资源，以年轻化、时尚化、品质化、特色化为导向，加快招引高品质的文旅项目和“小而美”业态，积极培育文旅产业高质量发展新动能。

一是以旅游为切入口，在重要的景点和节点周围，开发“竹——阔”共生项目，将竹林与阔叶林混合种植，比如在水口的顾渚村、林场的东潮岕林区等自然景观较好的、有开发价值的地点进行改造，让生态、经济效益等同步提升，为吸引更多的社会资本和人才入驻奠定基础。

二是注重品牌建设，我县每年都在申报省级森林康养名镇、森林康养基地、森林人家和森林氧吧等，2020年以来，煤山镇已成功申报省级森林康养名镇，祠山村、抛渎岗村、东风村、六都村、西川村、仰峰村和晔晔密静度假酒店分别申报了森林人家和森林氧吧，为招引旅游项目做好准备。

三是加强旅游行业招商引资，加强区域合作，拓宽资金来源渠道，吸引多种资金对竹林旅游业的投入。同时，加大宣传力度，积极宣传毛竹的资源优势，提高公众的关注度和认知度，引进有实力、有远见的生态公司入驻。

感谢您对我县竹产业工作的关心支持。

联系电话：15957239182

负责人：沈达

经办人：王勇军                       

                           长兴县自然资源和规划局

                              2023年5月9日