各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施意见》和《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见〉的通知》，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本、高质量为导向、现代化为引领的新型城镇化战略，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，促进新型城镇化、乡村振兴、城乡融合协同发展，奋力谱写“富美长兴”建设新篇章。

（二）基本要求。一是以人为本，质量优先。坚持以人民为中心，把提高质量作为县城城镇化建设的基本导向。二是政府引导，市场主导。更好发挥政府引导作用，确保市场在资源配置中起决定性作用，鼓励各类主体参与县城城镇化建设。三是县域统筹，构建格局。实施国土空间规划、高能级战略平台建设、工业全域整治、全域土地综合整治等工程，构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间清秀的新型城镇化格局。四是改革创新，攻坚克难。进一步深化户籍制度、土地、投融资、城市管理体制等方面改革，坚持用改革的办法破解公共服务、产业升级、人才保障等困难问题。

（三）主要目标。到2027年，高质量发展、共同富裕核心指标跻身全省第一方阵，县域综合竞争力排名稳步提升；县城产业平台带动能力、资源环境承载能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力显著增强；地区生产总值达到1200亿元以上，交通基础设施投资达100亿元以上，每千人口拥有执业（助理）医师数4.3人以上，空气质量优良天数比率90%以上，森林覆盖率47.42%以上，常住人口城镇化率达70%以上。

二、重点任务

（一）实施优化空间规划布局行动。

1.优化全域发展布局。立足资源环境承载能力，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，合理规划城市化优势发展地区、城市化潜力发展地区、农产品主产区和生态经济区，制定实施差异化发展策略，加快构建以“一带一轴、主副联动、两翼齐飞”为主框架的县域发展空间布局。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县建设局、生态环境局长兴分局、县农业农村局）

2.完善国土空间规划。增强规划意识，充分发挥国土空间规划引领作用，加快完成县级、乡镇级国土空间总体规划编制，编制中心城区、乡镇（街道、园区）控制性详规，优化城乡用地空间布局，实现生产、生活、生态空间布局相协调。（责任单位：县自然资源和规划局，各乡镇＜街道、园区＞）

3.推动城市有机更新。编制《长兴县城市有机更新专项规划》，打造一批标志性的城市地标、关键节点、景观走廊。扩大住房保障受益覆盖面，构建完善以公租房、保障性租赁住房为主的住房保障体系。到2027年，累计筹集保障性租赁住房9000套以上；基本完成城区2000年以前建成的老旧小区改造，实施电梯加装100台以上。完善城镇污水管网建设，常态化开展城区污水排放口治理，抓好生活小区“污水零直排区”建设和长效管理。（责任单位：县建设局、县自然资源和规划局）

（二）实施培大育强特色产业行动。

1.推动平台能级提升。实施开发区综合实力五年倍增行动，全力打造省高能级战略平台。坚持“要素跟着项目走”，推动土地、能耗、环境容量等向大平台集聚、向好项目倾斜。紧扣新兴产业，锁定“高大上+链群配”，落实招商引资新体系新机制，强化“链长+链主”协同招商，严格执行“2456+节能减排”准入标准，全力招引“大而强”的链主项目、“小而精”的补链项目。（责任单位：县发改局、县经信局、县商务局、县开发区）

2.开展工业全域治理。以老旧工业园区、高耗低效企业、传统产业为重点，通过分门别类的改造更新、整治提升和转型升级，实行统一规划、统一改造、连片开发，加快盘活工业园区内低效工业用地，分层分级引导工业平台边界外企业向高能级平台和小微企业园集聚，促进工业空间结构优化、集约高效利用。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局，各乡镇＜街道、园区＞）

3.强化企业梯队培育。全力“培象育牛”，实施中坚企业“壮腰工程”，培育“双金”“隐形冠军”“小巨人”、高新技术、科技领军等企业。开展小微企业“强基行动”，扶持培育技术密集型、产业链协作型、成长型小微企业。推动国家大学科技园智慧医疗器械园区建设，争创国家级、省级平台。（责任单位：县经信局、县科技局、国家大学科技园）

（三）实施提升城市发展能级行动。

1.提升城市品质。加快实施城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发。强化历史文化保护，加强城市设计，塑造城市风貌，提升城市规划、建设、治理、经营水平。增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，提升城市交通畅通水平，规划建设县域综合客运枢纽站，建设宜居城市、韧性城市。稳步推进雉城街道旧城有机更新和基础设施、公共服务能级提升。提升龙山街道城市新区发展功能，科学布局大型综合公共服务设施，不断完善基础配套和生活设施。推进太湖街道打造新时代产城融合样板，做精做活总部经济。加强画溪街道与中心城区功能衔接、一体发展，补齐城市短板。（责任单位：县建设局、县交通运输局、县自然资源和规划局、长兴城投集团，雉城街道、龙山街道、画溪街道）

2.提升城镇风貌。深化城乡风貌整治提升行动，高标准建设未来社区、城乡风貌样板区。深化开展“五美联创”，建设新时代美丽乡村精品村、省级和美乡村示范村、省级美丽宜居示范村。以组团式未来乡村、精品村建设等为重点，推行“美丽庭院+”模式，打造县域美丽庭院品牌。到2027年，累计建成省级未来社区15个以上、城乡风貌样板区6个，省和美乡村示范乡镇实现全覆盖，省新时代美丽乡村精品村覆盖率达67%。（责任单位：县建设局、县农业农村局、县妇联，各乡镇＜街道、园区＞）

3.提升人口占比。开展新一轮“科创英才项目”，强化人才全生命周期服务，让更多人才留在长兴干事创业。引导转移农民融入城市生活、融入社区生活，真正实现市民化。高质量推进户籍制度改革，完善“浙里新市民”应用建设，推行居住证互认转换制度改革，全面推动基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，有效提升县城人口占县域人口比重。（责任单位：县科技局、县委组织部、县发改局、县公安局）

（四）实施加强公共服务保障行动。

1.建设“学有所教”高质量教育体系。深化城区学校集团化办学，全力争创全国学前教育普及普惠县，建成李家巷中心幼儿园，建设龙山新区九年一贯制学校、实验小学画溪校区。深入实施“创强初中”计划，统筹推进“县中崛起”工程，推进普通高中多样化特色发展。建成浙江交通职业技术学院长兴校区，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。（责任单位：县教育局）

2.建设“病有所医”全民健康服务体系。推进“健康长兴”建设，深化中国——世卫组织医改项目试点，建设省县级重点学科、区域医疗中心建设和重点培育学科，推进优质高效的整合型医疗卫生服务体系建设，实施高水平县级医院建设行动，推动县人民医院“千县工程”建设，县人民医院争创三级甲等医院、县第三人民医院争创二级乙等医院，实现“健康银行”乡镇全覆盖，争创全国基层中医药工作示范县。加强多元化婴幼儿照护服务。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.6个。（责任单位：县卫生健康局）

3.建设“老有所养”幸福养老服务体系。高质量开展“浙里康养”工作，将养老服务机构全面纳入政府监管体系，完善公建民营、民办公助等运行管理机制，重点鼓励优质专业养老市场主体运营养老机构，支持医养康养融合发展，扩大护理型床位供给，补齐中高端养老机构短板。推进困难老人家庭适老化改造，优化老年食堂、共享食堂、邻里助餐等助餐服务模式。到2027年，新建城市社区和农村区域型居家养老服务中心各10家，新增康养联合体8家，养老机构护理型床位占比提高到60%，每万老年人拥有持证养老护理员数超过25人。（责任单位：县民政局）

（五）实施完善市政公共设施行动。

1.构建立体交通网络。加快推进如通苏湖城际铁路长兴段、长兴至广德高速公路、G50高速长兴西——省界拓宽、宣杭铁路长兴南站外迁等项目规划建设，加快融入长三角主要城市“1小时”交通圈，共建“轨道上的长三角”。推动公路路网延伸，加快公交枢纽站点建设，打造县域城乡“两刻即达”交通圈。加快“快进慢游”旅游交通设施建设，完成集旅游产业为一体的三界线工程，加快实施长兴中心城区至图影美丽航道工程。（责任单位：县交通运输局、长兴交投集团，各乡镇＜街道、园区＞）

2.完善市政基础设施。全面推进电力、燃气、供水、污水等市政管网更新改造，加快建立现代化城市防汛排水体系，全面提升水旱、火灾等灾害事件和公共安全事件应急处置能力，加快优化停车场、公交站点布局、公共充换电设施建设、垃圾收集处理系统，完善社区菜市场网络，改善农贸市场经营条件。到2027年，城镇居民天然气气化率达到75%以上，县域城乡放心农贸市场覆盖率达到80%。（责任单位：县建设局、县市场监管局、县经信局、县应急管理局、县供电公司、长兴城投集团、长兴交投集团）

3.推进智慧城镇建设。进一步深化智能化与城镇化融合，推广大数据、物联网、云计算、5G等新一代信息技术在城镇发展中的应用，打造线上线下城镇治理服务新格局。构建一网通办、多端易办政务服务体系，推动“一件事”掌上办不用跑。完善“基层智治大脑”，推动城镇运行管理，公共服务“一网统管”、通办、共享。推进数字化服务普惠应用，加强“互联网+”在教育、就医、养老、旅游、购物等重点民生领域的跨界服务，推动各类生活智慧应用场景建设与共享。（责任单位：县大数据局、县政务办、县社会治理中心、县委改革办＜县数改办＞）

（六）实施提升人居环境质量行动。

1.推动文明城市创建。巩固全国文明城市创建成果，持续提升城市精细化管理水平和居民文明素养，全面推行城市网格化服务，建立健全志愿服务体制机制，深入开展“浙风十礼”行动和“有礼”系列评选活动，全力打响“浙江有礼·和在长兴”县域文明新实践品牌，奋力争当“浙江有礼”示范标杆。完善三级多元的公共文化服务设施网络，有机更新全民健身设施，建设城镇社区“10分钟”健身圈。（责任单位：县委宣传部＜文明办＞、县综合行政执法局、县文广旅体局）

2.持续提升生态环境品质。巩固省级清新空气示范区成果，深化工业、涉挥发性有机物、扬尘等重点污染源治理，实现重度污染天气全消除、中度污染天气基本消除。推动“五水共治”迭代升级，健全太湖蓝藻协同防控机制，加快“水韵湖城”生态修复工程建设，确保断面水质稳定达标。深化迭代河湖长制，开展河长制主题宣传活动，以幸福河湖试点优秀县为载体，深入推进全域幸福河湖建设。推动“无废城市”提质加星，强化土壤污染源头防控、农用地分类管理，推进污染地块治理修复，提升固危废处置利用能力。（责任单位：生态环境局长兴分局、县水利局）

3.推进生产生活绿色低碳。深入推进“双碳”系统性变革，围绕《长兴县人民政府关于印发长兴县碳达峰实施方案的通知》（长政发〔2023〕26号），系统推进6+1领域碳达峰工作，积极争取省级低（零）碳村（社区）试点、减污降碳协同试点等各领域省级绿色低碳试点，单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗力争完成省、市下达目标，到2027年，力争产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型基本实现，全县碳达峰基础夯实。（责任单位：县发改局、生态环境局长兴分局）

三、保障措施

（一）强化统筹协调。建立健全议事协调机制，强化统筹协调。加强各部门职能协同，围绕产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能等重点领域任务，做到整体规划、一体实施、协同提效。

（二）强化政策保障。各职能部门积极争取上级政策资金支持，健全完善多元可持续的投融资体制机制，统筹使用财政资金，发挥政府产业基金作用，不断深化与央企、省企合作，引导县属国企积极参与投资建设，鼓励社会资本参与各类项目建设。

（三）强化宣传引导。通过融媒体、新媒体、推介会等方式，全方位宣传推广我县在以县城为重要载体的城镇化建设中的典型经验和做法，营造城镇化建设良好氛围。

长兴县人民政府办公室     

2023年12月29日