各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

《长兴县数字人民币试点工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

长兴县人民政府             

2022年6月11日

长兴县数字人民币试点工作实施方案

为全面贯彻党中央、国务院关于稳妥推进数字人民币研发试点的重大战略，认真落实浙江省、湖州市数字化改革部署要求，紧紧围绕“富美长兴”建设总目标，全力保障数字人民币试点在我县高质量推进，根据《湖州市数字人民币试点工作领导小组联合办公室关于印发湖州市数字人民币试点工作实施方案的通知》（湖数币办〔2022〕1号）精神，结合长兴实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握省、市数字化改革趋势，发挥长三角一体化叠加优势，全力推进数字化改革和数字人民币试点，逐步实现数字人民币在长兴县多领域的推广应用，充分发挥数字人民币在服务实体经济、方便百姓生活、促进共同富裕等多方面的重要作用，构建共建、共享的数字人民币流通生态体系，为共创“富美长兴”总目标提供强劲动力。

二、工作原则

（一）政银协同，有效发展。建立政府、人民银行、金融机构、社会公众广泛参与的工作机制，坚持行政推动与市场机制相结合，充分发挥政府在顶层设计、组织协调、财政支持等方面的统筹和引导作用，以及金融机构在支付服务环境建设方面的主力军作用，提升广大社会公众参与的积极性。

（二）服务经济，惠及民生。数字人民币主要用于满足民生领域零售支付需求，始终坚持民生导向，先行先试群众看得见、摸得着、感受得到的场景，不断提升普惠金融发展水平，降低社会公众获得金融服务的门槛，让群众真正得到试点实惠。

（三）创新试点，重点突出。结合长兴特色，因地制宜设计数字人民币试点应用场景。坚持创新引领，加强对数字人民币新场景、新模式、新技术的尝试应用。选取政务、民生、经济等领域先试先行，积极探索、总结经验，着力体现长兴特色。

（四）防控风险，稳妥推进。坚持稳字当头，在试点工作中把防范和化解风险放在重要位置，加强业务监管，注重安全和风险可控，遵循先易后难、先封闭后开放、先点后面、先基础后创新，对参与测试用户采用白名单管理，确保试点工作稳妥有序推进。

三、主要目标

至2025年，数字人民币支付结算成为全县社会公众、企事业单位的主要结算方式之一，全力营造数字人民币生态圈，提振民生消费。数字人民币用户规模居全市前列，实现全县乡镇（街道、园区）全覆盖，基本建成具有长兴特色的数字人民币试点城市。

——行业领域基本覆盖。充分调动数字人民币供给侧和需求侧各方参与积极性，积极拓展其在交通医疗、政府服务、民生服务、商贸旅游、校企园区等领域的应用场景，不断提升数字人民币的可得性、易用性，推动数字人民币与其他支付工具的互联互通，进一步深化支付体系现代化建设。

——城乡居民实现普惠。利用数字人民币帮助老年人群体、弱势群体跨越“数字鸿沟”，增强低收入农户数字金融帮扶力度，使数字红利基本惠及全体城乡居民，提升社会群众获得感、满意度。着力打造一批数字人民币应用示范村和示范场景，并以点带面逐步完成数字人民币在城区、乡镇的应用全覆盖，实现数字人民币钱包开立数量、交易金额等指标每年均高于全市平均水平。

——推广模式取得突破。积极打造一批在全市率先推广应用的试点场景和创新经验。至2022年底，建成2个具有长兴特色和推广意义的重点建设场景。2023—2025年，每年形成不少于1项特定场景应用或创新经验。至2025年，力争新场景率先应用数在试点城市中处于领先地位，并形成可复制、可推广的经验和模式。

四、应用场景

对照湖数币办〔2022〕1号文件，全力推进“1+4+6+N”应用场景在长兴落地实施。结合长兴经济产业特征，重点形成“3+6+N”场景组合，“3”是探索打造绿色低碳、共富班车、未来乡村（社区）三个特色场景，“6”是全面建设智慧出行、智慧校园、智慧消费、智慧政务、智慧文体旅游、智慧医疗六个民生场景，“N”是自主建设多个行业化、专业化、区域化应用场景。

（一）三大特色场景。

1.绿色低碳场景。围绕绿色低碳共性，探索数字人民币在绿色金融、转型金融领域多场景应用，积极推动数字人民币在个人绿色碳积分等特定场景应用。探索以数字人民币形式发放小额绿色贷款贴息、其他奖励或补助，推动数字人民币在绿色智造、绿色建筑领域尝试应用。（责任单位：县金融办、人行长兴县支行、县银保监组、县财政局、县经信局、县建设局，各乡镇＜街道、园区＞）

2.共富班车场景。依托“金融惠农”共富班车，开展数字人民币下乡活动，聚焦全县206个行政村，选择不少于50个村级共富金融服务站适当布放数字人民币智能终端，依托金融服务站开展数字人民币宣传普及，提供数字人民币硬件钱包，帮助农村地区老年人跨越“数字鸿沟”，逐步提高农村基础金融服务覆盖面，惠及农户家庭超6万户。（责任单位：人行长兴县支行、县银保监组、县金融办，各乡镇＜街道、园区＞）

3.未来乡村场景。加快乡村数字赋能，以全省第一批未来乡村建设试点村小浦镇八都岕片区为重点，打造长兴八都岕片区（未来乡村）数字人民币试点示范样板。一是景区旅游应用。将数字人民币应用到八都岕景区门票、民宿消费、农业采摘、农家乐等文旅场景，充分发挥数字人民币结算实时到账、无手续费的优势，以点带面助力乡村经济发展。二是村级共富金融服务站数字人民币应用建设。在片区内的村级共富金融服务站内开通数字人民币收款功能，打造数字人民币体验站，引导村民开通数字人民币钱包，在农贸市场、超市、小吃店、农资农具店等场所进行消费，并探索通过数字钱包发放各类惠农补贴。三是八都岕片区乡村风貌积分兑换应用。在“乡村风貌积分”建设基础上，探索积分与数字人民币的兑换机制，对村民在乡村治理工作中获得的积分按一定比例兑换成数字人民币，并以红包形式发放至个人数字人民币钱包中，借以提高村民自治的积极性，助力美丽乡村建设。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县建设局、县文广旅体局、县财政局，小浦镇）

（二）六大智慧场景。

4.智慧政务场景。开拓智慧政务数字人民币场景应用，加快数字人民币在税收、非税收入、社保、党费、工会费缴纳等场景应用，提升缴费便捷度。推动数字人民币在消费券发放等领域应用，加载智能合约限定币券的使用期限、场景和模式。尝试公积金提取以数字人民币形式发放，强化资金追踪管理。推动“浙江省工资支付监管平台”（安薪工程）改造，创新尝试农民工部分工资以数字人民币形式发放，缓解农民工工资拖欠难题。（责任单位：县委组织部、县税务局、县财政局、县商务局、县人力社保局、县总工会、县公积金分中心、县政务办，相关乡镇＜街道、园区＞）

5.智慧文旅场景。稳步推进全县旅游景点数字人民币应用场景建设，布局景点内商户开展数字人民币结算，为游客提供多元化支付服务。2022年重点打造“太湖龙之梦”大型旅游综合体数字人民币试点示范样板。积极推进“太湖龙之梦”景区内各收费景点、娱乐项目、停车场、酒店住宿、商超餐饮、“太湖古镇”内各小微商户的数字人民币支付应用建设，涵盖“衣食住行游购娱”全场景，为游客提供多元化支付服务的同时充分带动本地旅游业发展。在全县各类室内外体育场馆（所）、健身运动中心、游乐场所推广应用数字人民币。（责任单位：县文广旅体局、县财政局、长兴文旅集团，太湖图影旅游度假区）

6.智慧出行场景。推动数字人民币在公交车出行场景应用，逐步实现在公共出行领域的全覆盖。探索将数字人民币应用到各大智慧停车服务平台，实现通过数字人民币支付停车费，便利日常出行。（责任单位：县交通运输局、县综合行政执法局、长兴城投集团、长兴交投集团，相关乡镇＜街道、园区＞）

7.智慧消费场景。推动智慧消费领域数字人民币应用建设，开通水、电、天然气数字人民币缴费通道，推动加油站、新能源车充电站可受理数字人民币支付。加强企事业单位智慧食堂建设，推动使用数字人民币进行结算。提升数字人民币在各大超市、小业态店、指尖支付、农贸市场的应用覆盖面。同时以湖州市首个纳入浙江省示范智慧商圈“长兴中心广场智慧商圈”为依托，重点推动“绿城广场（九汇城）”数字人民币应用场景建设。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县商务局、县市场监管局、人行长兴县支行，相关乡镇＜街道、园区＞）

8.智慧校园场景。推动数字人民币应用进校园，开通数字人民币缴纳学费渠道。探索将数字人民币应用到校外培训机构预收费管理，规范资金监管。（责任单位：县教育局、县文广旅体局，相关乡镇＜街道、园区＞）

9.智慧医疗场景。加大医疗机构数字人民币支付结算，推动至少一家公立医院率先支持数字人民币支付，同时向其他县级公立医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、社区卫生服务站积极推广数字人民币结算，为群众看病提供便利。在各类惠民、惠老保险理赔上，拓展数字人民币赔付方式。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局，县银保监组，相关乡镇＜街道、园区＞）

（三）N个应用场景。

坚持实用实效，突出长兴特色，打造N个应用场景。一是推进“家之窗”建材城、夹浦轻纺城内商户的数字人民币支付应用建设，为客户采购货品提供安全、便捷的支付服务。率先打造“轻纺、建材”特色产业园区数字人民币试点示范样板。二是推进园区内企业应用数字人民币进行上下游货款结算，提高资金结算效率，节约企业资金成本。三是探索针对农业、工业和服务业企业的财政政策资金以数字人民币的形式进行兑付。（责任单位：各成员单位，相关乡镇＜街道、园区＞）

五、试点安排

（一）试行阶段（2022年）。试行阶段以“太湖龙之梦”旅游综合体场景为切入点，组织进行数字人民币场景建设。稳步推进特色场景、民生场景建设，初步建成2个具有长兴特色和推广意义的重点项目。适时组织开展数字人民币红包公测活动，提升社会公众、商户、企业参与度和活跃度。

（二）攻坚阶段（2023—2024年）。在总结试行阶段试点经验的基础上，出台重点攻坚清单，利用2年时间，开展攻坚行动，推动数字人民币场景建设数量、钱包开立数量、交易金额等指标每年成倍增长，每年形成不少于1项特定场景应用或创新经验，逐步实现试点目标。

（三）全面提升阶段（2025年）。通过试点初探和攻坚两个阶段，在培育一定用户规模后，进一步畅通数字人民币流通使用渠道，引导社会公众、企事业单位习惯用数字人民币支付结算，全力营造数字人民币生态圈，打造以绿色、低碳、共富领域场景应用为主特色的试点城市。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立长兴县数字人民币试点工作领导小组，加强试点工作统筹，建立专题会议、沟通协调、信息报送、工作报告、考核评价五项工作机制。相关行业主管部门及各乡镇（街道、园区）要制定配套工作措施，加强政策支持及对各领域的指导工作。

（二）强化资金保障。全县各类消费券、消费补贴要优先以数字人民币形式发放。县财政每年要统筹安排专项财政资金，用于保障数字人民币大型公测活动。各运营机构要加大对存量设施改造和增量设施的投入，积极申请专项资金用于开展数字人民币应用场景的宣传推广、商户奖励等工作。

（三）强化应急管理。建立试点工作应急处置预案，完善应急响应机制，提高应对处置能力。密切关注数字人民币软硬件设备运行维护，对技术故障早发现早处理。审慎开展宣传，未经批准不得擅自对外宣传，强化正面舆论引导，发现负面舆情及时分类分级处理。

（四）强化考核评价。县各相关部门、各乡镇（街道、园区）要对标实施方案，主动认领任务，强化工作落实，各项试点工作推进情况进行定期通报或纳入政府年度考核评价。各运营机构数字人民币试点推广情况将纳入人行长兴县支行对金融机构综合评价内容中，重点支持推广宣传到位、实际效果明显的项目承办单位。对项目实施进展缓慢的运营机构将加强工作指导和项目督导。

附件：1.长兴县数字人民币试点工作领导小组成员名单

2.长兴县数字人民币试点工作重点建设场景清单

附件1

长兴县数字人民币试点工作领导小组成员名单

组   长：朱   伟（县政府）

副组长：沈洪峰（县政府）

成   员：朱国永（县政府办）

董   鸣（县委组织部）

孙宏惠（县委宣传部）

许连寿（县总工会）

郎   涛（县发改局）

尹明英（县经信局）

葛铭松（县财政局）

沈庄伟（县公安局）

闵世华（县建设局）

邵晓伟（县交通运输局）

朱毅媛（县商务局）

李建成（县农业农村局）

纪俊德（县人力社保局）

左智华（县卫生健康局）

钦国强（县教育局）

何杰雄（县文广旅体局）

施忠斌（县市场监管局）

陈峻强（县综合行政执法局）

蒋文杰（县医疗保障局）

朱炜江（县大数据局）

朱为兵（县金融办）

赵雨平（县政务办）

闵晓东（县公积金分中心）

胡   放（县税务局）

林建华（县邮政管理局）

武旭波（长兴城投集团）

王   强（长兴交投集团）

王   毅（长兴文旅集团）

黄时兵（县融媒体中心）

柳颖君（人行长兴县支行）

陆宗锴（县银保监组）

各乡镇（街道、园区）行政主要负责人

领导小组下设联合办公室，由人行长兴县支行和县金融办双牵头，人行长兴县支行和县金融办主要负责人担任联合办公室主任、分管负责人担任联合办公室副主任，各成员单位业务部门负责人作为联络员，负责日常沟通联络。

附件2

长兴县数字人民币试点工作重点建设场景清单